丨访谈实录

访谈简介：按照国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和交通运输部等7部（局、办）《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2016年第60号）要求，结合我省实际，2016年10月31日，省人民政府办公厅正式印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》。《实施意见》的出台，既对全省出租汽车行业改革工作指明了方向，也对各地出台出租汽车行业改革细则奠定了基础。但为什么要开展出租汽车行业改革，改革要解决哪些问题，我省的《实施意见》在国家《指导意见》基础上又作了哪些细化和创新？为更加准确掌握此次《实施意见》出台的背景、起草过程和主要内容，并回答公众关心的相关问题，我们专门安排此次在线访谈。

[10：00]主持人：本期访谈，我们邀请了省道路运输局党委书记杨建刚和出租车管理科科长周力，就我省出租汽车行业改革工作与广大网友进行交流。杨书记、周科长，节目开始前，请和网友们打声招呼吧！

[10:02]杨建刚：主持人好，各位网友大家好！

[10:02]周力：主持人好，各位网友早上好！

[10:03]主持人：此次《实施意见》是在怎样的背景下开展的，改革的目的是要解决哪些问题？

[10:05]杨建刚：2016年7月26日，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》；7月27日，交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办联合印发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（自2016年11月1日起施行）。国务院办公厅和交通运输部都要求各地结合实际，制定具体实施意见。

目前，我省除普安县和晴隆县外，各城市均开通了出租汽车，全省共有出租汽车企业253家，出租汽车24239辆，从业人员近7万人，出租汽车行业快速发展，在解决群众出行方面发挥了重要作用。但随着时间推移，不少城市出现了“打车难”、行业服务质量不高，人民群众多层次出行需求得不到有效满足等突出问题，社会对出租汽车服务总体满意度不高；而且由于历史原因，部分城市出租汽车经营权管理、司企利益分配等方面也存在较多问题，司企矛盾比较突出，行业深层次矛盾凸显。2014年7月份以来，网约车新业态迅速发展，在提高出行效率、便捷群众出行的同时，也因其无序发展和不公平竞争，导致传统出租汽车车辆营收下降、空驶率提高、驾驶员流失，对传统出租汽车行业造成较大冲击。

所以，《实施意见》的出台，既是贯彻落实国家出租汽车行业改革的工作要求，又是推动我省出租汽车行业健康发展特别是适应网约车等行业新业态快速发展的必然要求，更是解决群众反映的“打车难”、服务差等问题，切实保障乘客安全出行的迫切要求。

[10:11]主持人：此次我省深化出租汽车行业改革的总体思路是什么？

[10:12]杨建刚：这次改革是在国家有关法律法规框架下，通过“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”，着力构建包括巡游车和网约车的多样化、差异化、品质化出行服务体系。一是明确优先发展公共交通、适度发展出租汽车，以出租汽车新业态撬动传统行业体制机制改革，“倒逼”传统业态转型升级、提升服务，解决政府与企业、企业与驾驶员、运力供给与需求之间的突出矛盾和问题，并通过“出租汽车+互联网”，实现传统出租汽车转型升级。二是鼓励并规范新型网约车发展，管住底线，放开创新。对网约车平台公司、车辆和驾驶员依法实施许可管理，规范经营行为。通过“互联网+出租汽车”，为乘客提供高品质、多样化服务。三是充分兼顾各方利益诉求。对新老业态实行分类管理，错位经营，逐步实现融合发展，构建起既相互独立、又相互补充，和谐共存可持续发展的新型市场体系。

[10:17]主持人：刚才建刚书记提到，7月底《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》就已经公布施行，相信对出租汽车改革和网约车管理都作了较为详细的规定，那针对我省实际，此次出台的《实施意见》又作了哪些细化，解决了哪些问题？

[10:22]杨建刚：在开展对全省出租汽车行业充分调研的基础上，参照辽宁、江苏、云南等省已出台的实施意见，除国家改革指导意见中明确提出的要求外，针对我省出租汽车行业存在的主要问题，我们对以下几个方面进行了细化：

一是改革出租汽车调控方式。在优先发展公共交通的前提下，提出由地方政府根据本地实际情况，采取灵活的运力投放方式，逐步实现市场调节，不搞一刀切。对采取市场方式调节的，明确两个方面内容：一是要制定过渡方案，分批投放，逐步实现市场供需平衡；二是要科学引导，向社会公布出租汽车（含巡游车、网约车）数量、驾驶员收益等，为运力投放提供参考依据，避免蜂拥而上、非理性进入市场。

二是实行经营权有期限无偿使用。按照国家规定，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，逐步取消现有出租汽车经营权有偿使用费。当前，我省2.4万余辆巡游出租汽车中，有18339辆为逐年收取有偿使用费，有1058辆因实施三轮车置换等方式未收取有偿使用费，有4842辆已一次性收取多年有偿使用费。为实现出租汽车经营权无偿使用的平稳过渡，《实施意见》提出以下方案：一是逐年收取有偿使用费的，从2017年1月1日起不再收取；二是已一次性收取多年有偿使用费的，考虑到地方政府财力和只退现金一种方式的难度和复杂性，由地方政府根据本地实际制定过渡方案，可采取优先配置经营权、延长经营期限或货币退还等方式平稳过渡，原则上2019年底前全面实现无偿使用。

三是规范承包经营行为。提出了一次性收取承包费的期限最长不得超过1年，收取资产抵押金不得高于签订承包合同时车辆价值的50%。明确了实行经营权无偿使用后，出租汽车企业应降低承包费，减轻驾驶员经营负担。

四是实现网约车与巡游车差异化发展。为实现新老业态之间的公平竞争与融合发展，维护巡游出租汽车正常运营秩序，落实《指导意见》中巡游出租汽车和网络预络出租汽车错位发展、差异化经营的要求，《实施意见》提出：一是基于巡游车竞争的劣势地位，支持巡游车提供预约服务，并明确巡游车电召或网络预约等其他增值服务实行市场调节价；二是适当拉开巡游车、网约车、公共交通的运价，实行错位发展和差异化经营，引导公众选择公共交通出行；三是建立运价调整机制，综合考虑出租汽车行业的发展定位等因素，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

[10:31]主持人：我们知道，此次改革其中一个目的就是要把网约车纳入管理，但同样作为出租汽车，巡游车和网约车两者的业务边界又是如何划分的？

[10:33]周力：两者在服务方式、车辆标准和价格机制等方面存在明显区别，发展导向上也是要体现两者的差异化。巡游车喷涂、安装专门的出租汽车标识，主要通过“扫马路”方式巡游揽客，在机场、枢纽站场等站点候客，也可通过电话、互联网等方式提供预约服务；网约车不能“扫马路”和站点候客，只能通过预约方式提供服务；网约车车辆档次应明显高于当地主流巡游出租汽车，为市民提供高品质差异化出行服务；巡游车实行政府定价或政府指导价，具有一定的基本保障功能，网约车则实行市场调节价。根据两者的不同特征和差异化发展的要求，国家和省有关文件均有针对性地设计了有区别的监管制度。

[10:40]主持人：大家都知道，目前许多的私家车在通过滴滴、易到等网约车平台公司接单，我们想知道，在11月1日国家网约车管理暂行办法正式施行和我省出租汽车改革政策正式出台后，私家车还能不能作为网约车？私家车要成为网约车需要具备什么条件，履行什么手续？

[10:43]周力：出租汽车是营运服务，网约车作为出租汽车的一种方式，提供服务的车辆应为营运车辆。而传统意义上的私家车是指个人所拥有的非营运性质的小客车。我国对于营运与非营运车辆实行严格区分管理，二者在车辆技术性能、安全检测、报废年限、保险税费等很多方面都存在不同。因此，私家车不能从事网约车服务，但符合条件的私家车按程序申请，经核准登记为预约出租客运，办理《网络预约出租汽车运输证》，同时，驾驶员取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，并加入网络平台后，方可以从事网约车服务。

[10:48]主持人：我们今天谈了很多关于出租汽车改革的话题，也对改革的主要措施有了初步的了解，那改革能够给老百姓带来什么实惠？通过改革，对新老业态的驾驶员、企业又能得到什么好处呢？

[10:51]杨建刚：此次改革首要原则就是“乘客为本”，让老百姓有实实在在的获得感。一是合理增加巡游车及网约车市场供给，切实缓解城市“打车难”；二是优化供给结构，满足老百姓高品质、多样化、差异化出行需求；三是推动传统行业转型升级，出租汽车服务效率和服务质量将得到改善；四是规范网约车发展，明确各方权责，守住安全底线，切实保障老百姓出行安全；五是对出租汽车作出合理定位，改善城市交通秩序，让广大老百姓出行更加便捷畅通。

对于传统出租汽车驾驶员，通过引入市场竞争机制打通驾驶员自主选择和流动通道，引导利用互联网技术构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式等措施，解决“份子钱”高和利益固化问题，切实保障驾驶员合法权益。对于传统出租汽车企业，通过实行经营权有期限、无偿使用，切实降低企业经营成本；同时，打通传统企业向新业态转型的通道，并规范网约车发展，为传统企业提供公平竞争的市场环境。

对于网约车驾驶员，通过规范网约车经营服务行为，明确平台公司承运人责任，要求平台公司与驾驶员签订劳动合同或协议，保障从业人员的合法权益。此外，通过改革提升巡游出租汽车行业发展水平，使网约车司机也有了自主选择的可能。对于网约车平台公司，通过量身订制的制度设计，赋予网约车合法身份，使其可以依法规范经营，有利于企业的可持续发展。

[10:58]主持人：好，我们今天的在线访谈就到这里，感谢杨书记和周科长。

[11:00]杨建刚：谢谢主持人！谢谢广大网友对我省出租汽车行业改革工作的关注，也欢迎大家多提宝贵意见。