农村公路总里程15.2万公里，通村沥青（水泥）路1.47万公里， 9490个建制村通上了沥青水泥路，农村公路均列(养)率达100%，所有村道好路率达61%，新增开通农村公交和班线客车1781辆……对一个农村人口比例达81%的省份而言，这组数字意义非凡。山壑纵横的贵州大地上，一条条坚实平整、养护到位的农村公路，给深居山中的农民增收致富带来了全新的希望，正在成为农村资源经济有效转化的加速器。
瓮安：新思路铺就高标准农村路
4月下旬，地处乌江中游、黔中腹地的瓮安县猴场镇马场坪村外，一条崭新的农村公路两旁，已是一片郁郁葱葱。50多岁的养路工裴师傅正忙着清扫边坡滑落的细碎砂石，说起农村公路给他们的生活带来的变化，他的激动之情溢于言表，“过去我们这里都是泥巴路，出门基本靠两条腿步行，雨天一身泥，晴天一身灰。现在政府给修好了路，到村里来的摩托车、小汽车也越来越多，到城里卖中药材再也不用靠肩挑背扛了。”
沿着平坦整洁的农村公路走进村里，道路两旁数十幢修葺一新的白色小楼充满朝气。在村委会门前，客运班车司机张师傅正在等待村民们上车。跑了十几年农村客运的张师傅对过去的泥路记忆犹新，“那时候车轮上要装防滑链，不然根本开不动，开车一天下来累得很呦！”张师傅说通村的沥青路修成之后，跑客运轻松多了。一旁的马场坪村委书记赵庆国说：“现在村里的学生娃们上学都走上了沥青路，大家都说这要感谢政府的好政策。”
政府主导交通主力
在瓮安县公路管理局局长陆涛看来，近几年瓮安农村公路取得的每一次进展都离不开各级交通部门的探索、创新和实干。陆涛告诉记者，近几年，交通运输部推出了农村公路的诸多有力政策，加之县委县政府和上级交通主管部门的大力支持，使得他们对农村公路每年都有新认识，每年都有新思路：“前年是解决好养护资金，去年是建设拌和站，今年是为建好美丽农村小康路做好前期准备。”
在2010年和2011年贵州省实施的《农村公路“建管养运”一体化试点建设项目》中，瓮安县的草塘镇和中坪镇分别跻身试点行列。试点项目得到了瓮安县委县政府的高度重视，很快成立了县主要领导挂帅的农村公路“建管养运”一体化建设领导小组，制定了联席会议制度，定期指导、协调各项工作。同时，将农村公路建设、协调纳入了部门和下辖乡镇人民政府的年度目标责任考核，实行与干部政绩挂钩，奖惩兑现。
有力的措施换来了高标准的建设效果。2010年，草塘镇建设农村公路项目4个，实施里程38.2公里，实现了总投资600万元；2011年，中坪镇按照四级公路标准，建设了5个农村公路项目，里程40.3公里，总投资3152万元。
以农村公路建设试点为契机，充分体现便民交通的农村客运招呼站项目也在全面铺开。目前，已有30个农村客运招呼站伫立在瓮安下辖9镇14乡的村口路端，具有地方特色的建筑风格，同周围环境融为一体。
为保障村民的安全出行,他们还投入166多万元，在全县的64处地方设置了239块警示标牌，修筑了4125米波形护栏，树立了580根共计1130米的钢筋混凝土警示柱。地处丘陵地带，瓮安县内的农村公路弯急坡陡之处并不少见，但完善的安保设施无疑让村民出行多了一份安心。
分级管理分级养护
“修好路，只是迈出了第一步”，陆涛深有感触地说，要达到“三个服务”的要求，就要实现“建管养运”的有机结合，“建”是基础，“管”是前提，“养”是保障，“运”是目的，最终的目标是建立有人员管理、有经费保障、有督促落实的农村公路科学管养模式。
依托农村公路管理养护体制改革，瓮安县公路管理局升格为隶属于县交通运输局的副科级事业单位，并在全县23个乡镇和街道办事处成立了农村公路管理站，人员工资纳入县财政全额预算管理。
在农村公路日常养护中，瓮安县全面推行“分级管理、分级养护”的管理机制。草塘镇店子边村村路养护员杨大爷告诉记者，去年他承包了村前一段路的养护工作，发现哪里落了沙土或者边沟被堵住，他都会马上清理。“自己门前的路，养起来当然要经意。”杨大爷说，政府不但给村里修了路，养护员每年还能拿到1000元的酬劳，这样的政策得民心。
记者了解到，像杨大爷这样的村路养护员，平时的工作由县公路管理局下属的农村公路管理站进行指导。同时，村级公路管理养护职责还纳入了村规民约，并成立乡镇路政管理中队，请村委会人员担任养护监督员、路政协管员，有效提升了村路养护监管效率。
从2009年的163万元到2013年的553万元，瓮安县在农村公路养护上的资金投入逐年递增。去年，他们投资265万元建成了沥青拌和站，同时配备了节能环保沥青混合搅拌机、沥青洒布车、装载机、挖掘机等设备，对道路破损的修补更加及时，施工质量也有了保障。
前不久，瓮安县开展的农村公路养护质量年活动通过了贵州省验收，并获得了“农村公路管理养护文明示范县”称号。瓮安县交通运输局局长张远军说，县里的高度重视、各部门的紧密配合、“建管养运”一体化的思路，再加上交通部门的扎实工作，造就了瓮安农村公路发展的有利局面，下一步他们将继续总结经验，开拓思路，朝向建好“美丽乡村小康路”的新目标继续前行。
麻江：“以建补养”巧解资金缺口
从瓮安向南，车程不到两个小时的麻江县，是黔东南苗族侗族自治州的西大门，也是贵州乃至大西南南下东进的咽喉要道。乘车徜徉在麻江景色秀美的农村公路，道路两侧的田间，不时可以看到一片片白色的蓝莓育苗大棚。再过几个月，营养丰富、甘美多汁的成熟蓝莓将被装上货车，通过一条条平整的农村公路，快速运往山外的大城市。在那里，蓝莓的身价会成倍增长，给身居山中的种植户带来每年十几万元乃至二十万元的丰厚收益。
“不修公路，麻江的蓝莓经济就无从谈起。”说起农村公路对地方经济的巨大拉动，麻江县农村公路管理局副局长蒋小林感慨良多。他告诉记者，麻江县特有的土壤条件非常适合种植蓝莓、太子参等经济作物，然而过去由于村里路况差，摘下的蓝莓如果在一天之内不能运到城里就会烂掉，村民们守着金矿却生财无路。从“十一五”至今，麻江县农村公路实现了大发展，如今小汽车能畅通无阻地到达全县的每一个村寨。通村到户的农村路很快变成了村民们的致富路，麻江也变身为西南地区最大的蓝莓产业基地。
体制改革释放管理潜能
创业难，守业更重要。农村公路里程的急速增加，给麻江地方经济带来发展机遇的同时，也给管理养护工作提出了更高的要求。作为扎根麻江干了20来年交通的老公路人，蒋小林深知做好养护工作是农村公路良性发展的命脉。他告诉记者，经过几年来的探索和实践，麻江县的农村公路“建管养运”已经形成了一套比较完整的发展模式。而支撑起这套模式的基础则是贵州省从2008年开始实施的农村公路管理养护体制改革。
2008年，麻江县制定了《农村公路管理养护体制改革暂行实施细则》，撤销了原黔东南州公路处下属的副科级事业机构麻江县县乡公路管理所，成立了副科级事业机构麻江县农村公路管理局，内设办公室、路政股、建设养护股和派驻9个乡镇的农村公路管理站。
通过机制改革，农村公路下放到地方县直管，目前麻江县农村公路小修保养资金由县财政全额预算编制，水毁恢复资金、大中修改造工程及改建工程资金由州级和省级管理部门下拨。
体制改革不仅给麻江县的农村公路发展提供了更大的舞台，而且释放出大量的管理潜能，使“建管养运”从资金和人员上都得到了基本保障。
自我造血实现“以建补养”
随着养护里程和车流量的不断增加，农村公路管理和养护成本也快速增长。为弥补县财政养护经费的资金缺口，最大限度降低建设养护成本，同时推进养护工作的规范化、日常化、机械化，麻江县农村公路管理局在2011年年底着手在宣威镇建设自己的砂石料厂和沥青拌和站。
“选择宣威镇建砂石料厂和拌和站，是因为那里路网分布最集中，砂石料质量高，水源条件好，交通方便”，蒋小林说，拌和站落成时是他工作多年来最激动的一刻，“有了自己的拌和站，修路就有了主动权。”
在宣威镇光明至甲树公路K0+800米处记者看到，依山而建的砂石厂上，碎石机正在轰鸣工作，不远处高高伫立着一台1000型布袋除尘沥青拌和机。蒋小林说，拌和站和砂石料厂建在一处可谓相得益彰，“如果没有沙石料厂的支撑，拌和站需要从外面买料，不但运费增加，质量也无法保障。同周边的拌和站相比，我们的拌和站使用的砂石料每吨要便宜100块钱。”拌和站开始运营以来，已经节约了200多万元资金。宣威镇的砂石料厂和拌和站不仅满足了麻江县农村公路养护需求，而且还利用剩余产能向周边县市销售建筑材料，获得的收入再投入到村路养护，实现了自我造血的良性循环。
为保障砂石料厂和拌和站的正常运行，麻江县农村公路管理局聘用了7名工作人员，并经常组织养护技术及安全生产培训。随着工作人员养护技术的提升，过去的学生如今变成了师父，拌和站的产品销路也越来越好。
与此同时，中心地点设在宣威镇的麻江县农村公路管理养护服务中心已初具规模。这个服务中心将主要负责麻江县的农村公路小修保养、水毁恢复、参与县乡道大中修养护工程，以及重大自然灾害的抢险抢修工作。中心的工作人员主要以专业养护技术人员为主，配备足够的养护工人和管理人员，以市场机制进行运营。
养护服务中心聘用的技术人员，平时从事养护工作，有建设任务的时候参与建设，对外承接基建的创收和公路建设的剩余资金将投入到养护上。蒋小林说：“现在项目多了，资金也充足，我们做起农村公路的养护工作，底气也越来越足。”
“六同”“六体系”
打造农村公路建养贵州模式
有思路、有创新、有成果，瓮安县和麻江县的农村公路发展样本，只是贵州省全面推进农村公路建养工作的两个缩影。近年来，贵州坚持突出集中连片特困地区主战场，突出集聚各方力量推进制度建设，突出增强内生动力破解发展瓶颈，突出定责定岗定标抓建养并重，逐渐形成了农村公路“六同”“六体系”的“贵州模式”。
党政重视“同位”：政府主导的管理体系
“建设是发展、养护也是发展”是贵州省近年来一直坚持的农村公路发展理念。贵州省委省政府连续10年将农村公路建设纳入“民生十件实事”，由各级政府主抓，层层签订责任书，层层考核推进。2012年，该省实现了农村公路建设100%建制村通公路和100%乡镇通沥青（水泥路）的“双百目标”。同时，以交通运输部门为主要力量，成立了农村公路建设领导小组和办公室，专门负责农村公路建设统筹规划、配套资金落实、技术干部调配、工程建设协调、征地拆迁及监督管理等工作，做到了机构、人员、责任、资金“四到位”。
责任落实“同向”：以县为主的责任体系
健全体制、明确职责、分级负责，成为近年来贵州省农村公路建设的主要思路。通过颁布实施《贵州省农村公路建设管理养护办法》，重心向下、财权事权下移，明确由县（市、区、特区）政府承担农村公路建管养主体责任，使农村公路建设养护有了稳定的政策支撑和资金渠道。通过分级筹集养护资金机制，市、县两级建设匹配资金实现了100%到位。仅2012年，该省的市县两级财政在按25％的比例投入大中修和安保工程的同时，确保了小修保养和日常养护资金的超额到位，保证了大规模养护的正常开展。
计划安排“同策”：差别化管理的激励体系
在欠发达、欠开发的内陆山区，要加快农村公路建设、养护工作，需要采取差别化管理、多模式推进方式。贵州省通过“以建定建、以养定建”激发地方积极性，对市（州）通村沥青（水泥）路建设支持政策、地方配套资金、养护资金到位情况和建设（养护）质量、进度等进行综合量化测评，根据测评情况实施差别化管理，以市（州）当年建设计划为基数，适度核增核减次年计划规模。同时以多种模式推进农村公路建养工作。全省有20个县（市、区）将一半以上的土地收益用于农村公路建设，仅2011、2012两年，全省农村公路贷款资金达到20亿元以上。近两年来，全省农村公路建设养护新增就业岗位68221个，通畅村农民人均增收1000元以上。
民主决策“同心”：全过程动员的参与体系
在农村公路建设中，贵州省分三个阶段推行民主决策，集聚发展合力。
计划编制前，通过广泛宣传农村公路建设政策，由村委会充分征求群众意见，民主决议是否修建和建设时间、建设标准，落实投工投劳、土地调剂、矛盾纠纷协调等方案，让大量问题集中在前期解决。
建设过程中，先由村委会组织村民以“一事一议”方式投工投劳完成路基，再由专业施工单位完成路基加固、路面施工，充分调动了群众积极性，有效解决了上热下冷的问题，节省投资，缩短工期。
项目建成后，按照车流量、路基路面宽度划分等级，除车流量较大的部分县级公路、通乡油路由县统一安排养护外，对车流量相对较小的通村公路由乡镇统一制订多个日常养护备选方案，在方案制订过程中充分征求村民代表意见，将养护责任落实到组、到人，通过村规民约等形式让每家每户自觉参与道路养护。
各方监督“同力”：全面公开的监管体系
贵州在全省推行农村公路建设“三公开”、“三合同”、“五监督”制度。坚持媒体公布、村镇公告、现场公示建设计划的三个公开；严格执行质量、安全、廉政三项合同制；实行定期调度、领导包保、专项督导、义务监督、质量验收的五项监督制度。
同时，健全养护质量检查制度，推行养护巡查、养护信息公开、养护挂牌公示、联动治超四项制度，建立了省、市、县、乡四级管理养护信息化电子档案，实现了一路一档、一桥一档、一隧一档信息化管理，并定期公开养护工作情况。
典型引路“同步”：示范带动的创新体系
典型带动是推进农村公路建养并重的内在动力。近年来，贵州省积极鼓励先行先试，探索创新建养新模式，以此带动全省农村公路建设。在全省同步启动的“建管养运”一体化试点，进一步探索农村公路建设养护政策支持和资金运作等模式，初步建立了农村公路“建管养运”四位一体政策机制、管理体制、推进模式。在40个县（市、区）开展沥青拌和站建设试点，由省定额补助建设、县级配套支持运转，县农村公路管理机构实施管理，既解决了辖区内沥青路小修保养，又通过市场运作弥补了养护资金不足，激发了县乡两级工作积极性。同时，推行农村公路管理养护文明示范县评定。由省统一制定创先标准，各县（市、区）围绕标准推进工作，形成了一套切合实际、操作性较强的长效管理机制，列管列养率、群众满意度大幅提高，充分发挥了后进示范、带动全面的作用。
公路通了，农民们纷纷购买农用机械，致富有了全新的希望。何俊昌摄
相邻而建的砂石料厂和拌和站实现了“以建补养”的自我造血。李黔刚摄
金光大道通远方。童焦摄
新思路带来农村公路新变化。李黔刚摄
通村公路连城乡。王济文摄
来源：《中国交通报》2013年5月24日特刊第四版 本报记者 杨海涛 李黔刚 通讯员 黄龑祥