对于很多农民而言，新建的农村公路意味着实现梦想的通道，然而，怎样养护好这个通道，不因这个通道堵塞而断了梦想，成为人们不得不思考的问题。
农村公路养护一直是全国范围内的难点，认识跟不上、主体不明、体制不顺、资金缺乏、保障不足，所有这些共性问题都曾困扰着农村公路事业的健康发展，贵州也不例外。
2007年6月《贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案》出台，标志着农村公路管养体制改革在贵州全面启动。改革事关重大，贵州决定先试点再全面铺开。
以试点为突破口攻克难点，在难点上打造亮点，至今贵州农村公路养护已经成为一面旗帜。当你行走在这里精心养护的农村公路上，当你看到这里的改革成果和由此带来的美好愿景，你会发现一个不一样的贵州。
从难点到亮点
按照贵州省政府确立的“创新思路，务求实效，着力提升农村交通运输服务和承载能力，建立健全适应地方经济的养护管理运行机制”的指导思想，本着“试点先行、全面推进”的原则，根据各市（州、地）的经济条件和交通发展现状，2007年，贵州省公路局分别选取了经济相对发达的贵阳市、革命老区遵义市、处于矿区重载交通多的六盘水市和民族地区黔南自治州作为改革示范点。在改革推进过程中，贵州省交通运输厅多次听取专题工作汇报，并重点研究改革推进中存在的问题，进一步丰富和完善改革工作。
从4个市州改革试点，到改革在全省全面推进,贵州农村公路管理养护改革工作走过了一条不寻常的道路——从管理人员难以落实到各地人员编制不断增加,从地方政府不拿一分钱养路到小修保养资金到位率达到近90%,从“油路泥养”到逐步实现机械化、正规化养护，贵州省农村公路管理养护体制逐渐走上了正轨。
贵州省公路局局长章征宇说：“尽管道路曲折，但贵州最终成为全国最先完成农村公路管理养护体制改革的省份之一，得到了交通运输部的充分肯定。”在2010年的全国农村公路电视电话会上，贵州省交通运输厅专门就养护工作的开展情况向全国做了先进经验发言。2011年4月，交通运输部部长李盛霖在贵州调研时表示，农村公路建设是贵州交通全面发展的最好写照和最大亮点，让农村和农民实实在在受益。
2011年11月，贵州省公路局采取地区互检的办法，在全省开展了农村公路养护质量大检查。结果令人欣慰，全省农村公路管理养护成效显著，好路率明显上升，社会服务功能逐渐完善，群众满意度逐步提高。
亮点折射出的经验
亮点背后是公路人的辛勤付出，从中也折射出宝贵的经验。贵州农村公路养护体制改革历经6年，取得了“五大成果”。这些成果和经验十分宝贵，值得全国的同行借鉴，特别是经济发展水平和农村公路发展水平与贵州相当的省份。
以县为主的养护体制按照国务院和交通运输部有关农村公路养护体制改革的文件精神，目前贵州全省已基本建立了分级负责、以县为主的农村公路管理养护体制。各市（州、地）均成立了公路处，负责指导、检查、督促辖区内农村公路的管理养护工作，其中大部分已明确为副县级单位。各县（市、区）人民政府作为本地区农村公路管理养护的责任主体也得到落实，各县（市、区）交通运输局具体负责管理养护工作，各县（市、区）均成立了农村公路管理机构，其中大部分已明确为副科级单位，具体负责县乡公路日常保养和维护工作，定期检查养护质量，负责公路路政管理和路权路产保护，组织协调乡镇人民政府做好农村公路养护及其设施的保护工作。
在乡镇一级，每个乡镇或者是临近的几个乡镇，基本都成立了农村公路交通管理站，配备专、兼职管理养护人员，具体负责本辖区内农村公路的日常管理养护，协助县（市、区）公路管理部门开展乡道的路政管理。特别值得一提的是，毕节市按照“统一模式、统一制度”的标准在各县的各乡镇设立交通管理站，人员编制纳入县公路管理所，工资纳入县财政，保证了农村公路专职管养队伍的稳定。
常年养护的运行机制里程长、养护人员少是我国农村公路养护面临的普遍难题。在贵州，各地建立起一套“群专结合”的农村公路小修保养制度，很好地化解了这一难题。
各地将县乡油路的保洁、清理边沟等日常工作交由沿线农户，采用分段承包、竞标等方式进行合同养护，油路路面的小修工作由县公路管理所按照规程、规范，开展专业养护。而村道的养护工作一般采用村民管养的方式，选择责任心和各方面能力都较强的村民担任村道的养护工作，县公路管理局（所）、乡镇、村委会共同与他们签订养护协议，并由县、乡、村三级共同监管。
为建立农村公路管养长效机制，贵州各地结合自身实际，创造性提出了很多别具特色、富有成效的措施。比如，铜仁市和金沙县，把城市公益性岗位安排到村道养护中，通过公益性岗位安排了大量人员负责村道的日常养护。
仅此一项，铜仁市每年就增加养护资金近千万元，金沙县增加养护资金320万元。又比如，毕节市把农村公路纳入到政府目标考核体系，把农村公路管理养护作为对乡村干部“双考、双评、双挂钩”的重要指标；遵义市在村道养护中坚持“三制五定”的做法，推行了“三定一包一选择”的管养模式；贵阳市针对自身大部分农村公路均为油路水泥路的现状，采取了建立养护中心，实施专业养护的方法。凯里市、德江县也相继建成了沥青拌和站，逐步推进县乡油路养护的常态化。从全省来看，贵阳市县乡油路的日常养护工作突出，坚持了长年养护，基本实现县乡公路管理养护的正常化和规范化，县乡公路好路率处于全省前列。铜仁市保证了乡道和村道的经常性养护，乡道和村道的好路率居全省之首。
纳入财政预算的投入机制农村公路发展的头等难题是缺资金，建设缺资金，养护更缺资金。贵州各地破解管养资金难题的方法是纳入地方财政预算。截至目前，贵州各地均按照《全省农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求，将公路养护管理机构人员工资及公务经费纳入了地方财政，并安排必要的财政资金用于农村公路日常养护。
贵州省公路局农村公路处副处长张杰介绍：“目前，全省大部分县（市、区）按照改革方案制定的补助标准，已经将农村公路小修保养资金纳入到地方财政预算，建立了农村公路养护资金稳定的投入机制。”贵阳、遵义和六盘水3市还根据本地实际提高了农村公路小修保养标准，并采用市、县共筹的方式，落实小修保养资金。章征宇介绍：“从全国来看，贵州农村公路小修保养资金投入机制还是比较成功的。在国家三部委对贵州农村公路管理养护体制改革的调研中，调研组对贵州这样一个穷省小修保养资金到位率达到80%以上，既表示惊叹，又表示赞扬，并给予了充分的肯定。”
完善齐备的考核机制在贵州，爱路、护路意识已经深入千家万户。各地为抓好农村公路养护管理工作，制订了《农村公路管理养护巡查制度》、《公路养护考评细则》、《农村公路养护质量奖惩办法》、《农村公路养护质量目标管理规定》、《养护路段责任书》等制度，实现以制度管人、以制度管事的农村公路管养机制。同时，充分利用村民自治、村民代表大会、“一事一议”等基层组织管理模式，把乡村公路的养护、管理、保护写进了“村规民约”，制定了《护路公约》、《农村公路十不准》、《门前公路三包》等制度。在全省新农村建设中，农村公路管养走在了前列。
全面广泛的公示制度舆论监督能促进农村公路的养护，贵州各地纷纷采取措施，加大农村公路管养公开、公示力度，使养路者增加了一份责任意识，让用路者多了一份安心与放心。自开展农村公路养护体制改革以来，贵州大部分县（市、区）均在县道、乡道和村道起点设立了养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，接受群众监督。并且，还在公路沿线书写了很多养护、管理标语，制作了宣传牌，加大对农村公路管养的宣传力度。在公开、公示方面，铜仁市措施最为得力，他们在《铜仁日报》上定期公布各县（市、区）农村公路季度养护质量检查结果，以督促各地政府重视、关心农村公路养护，接受社会舆论监督，有效地促进了全市农村公路管养工作。
不一样的未来
从2011年开始，交通运输部在全国开展为期3年的农村公路管理养护年活动。贵州省抓住时机，成立了以省交通运输厅副厅长张群力为组长的专项活动领导小组，制定了工作方案，明确了工作目标、内容和责任。各地市都认识到养护年活动是提升各自农村公路管养水平的有利时机，纷纷摩拳擦掌要大干一番。很快，全省上下统一了思想，形成了认真开展农村公路养护年活动的良好气氛。
在一年多的实践中，各地市围绕“示范乡（镇）”和“示范路”做文章，创新工作思路，提出了很多别具特色而富有成效的方法。比如，铜仁市将养护年活动上升为市政府的重要工作内容，以市政府文件下发《铜仁市农村公路管理养护年活动实施方案》，有了市委、市政府的重视，铜仁市的养护年活动工作搞得有声有色。2012年，贵州省交通运输厅、省公路局干部职工走上街头、深入乡镇，广泛开展农村公路管理养护年宣传咨询活动，发放《爱路护路倡议书》等各种宣传资料1.5万多套。
同时，贵州省公路局与贵州人民广播电台达成协议，定期走进“阳光946”政风行风热线节目，介绍全省农村公路管理养护工作中老百姓关心的热点、重点问题，并与听众现场连线交流。这些宣传活动的举行，极大地扩大了群众对农村公路管养工作的了解，形成全社会关心农村公路管理养护的良好氛围。
有完善的工作方案，有良好的社会氛围，有健全的体制机制，贵州省公路局党委书记李健说：“下一步，贵州省农村公路管理养护工作将更加细致地开展下去。农村公路管理养护关系三农，关系民生，关系未来，是贵州农民群众最值得期待的、最可能带来巨大惊喜的基础设施。”
来源: 《中国公路》 时间：2012年8月28日 作者：张波 王晨娟