遵义县枫香镇花茂村农村公路。 李黔刚 摄
本报记者 刘力维 通讯员 刘叶琳
近年来,我省农村公路建设加速,实现由“乡乡通公路、县县通油路”到“乡乡通油路、村村通公路”的重大突破。对这些变化体会最深的是农村老百姓,因为公路修通了,脱贫致富的大门向他们敞开,大伙的荷包开始鼓起来,心情开始美起来,生活开始好起来……
农村公路建设,已经成为我省广大农村地区脱贫致富的重要引擎。但作为典型的内陆山区省份,由于历史和自然原因,贵州的农村公路建设相比平原地区缺乏先天优势,全省农村公路建设发展滞后,面临建设任务十分艰巨、路网结构亟待完善、资金到位不够理想、管理养护还需加强等困难和挑战。
机遇总是与挑战并存,随着西部大开发、“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施,国家将继续加大基础设施特别是西部地区交通基础设施建设的投入,我省农村公路建设也迎来了前所未有的机遇。
在全省上下奋力冲刺“十二五”目标、即将实施“十三五”规划的关键时刻,省委、省政府从实际出发,作出了实施农村公路建设三年会战的工作部署。继全省高速公路建设三年会战、水运建设三年会战之后,又一场会战大幕已经拉开,鼓点已经敲响,全省上下将掀起农村公路建设三年会战热潮。
锁定“4个100%”目标
贵州要实现同步小康,核心在发展,关键在交通,难点在农村公路建设。按照部署,我省提出以“同步小康、交通先行”为统揽,突出“加快建设、完善功能、强化管养、提升服务”四个重点,抓住“责任落实、资金筹措、示范带动、力量整合、科学调度”五个关键,构建“路网完善、质量监管、安全保障、运输服务、政策支撑、考核评价”六个体系的工作思路。
按照“守底线、走新路、奔小康”的总要求,我省明确从当前到2017年,计划总投资400亿元,实现建制村通畅率达100%、建制村通客运比例达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理达100%的“4个100%”目标。
为完成“4个100%”目标任务,需要建成通村沥青(水泥)路3.3万公里、撤并建制村通硬化路1万公里、县乡道改造工程2500公里、实施窄路面公路拓宽改造4000公里、生命安全防护工程7000公里、农村公路危桥改造16万平方米。
任重而道远,唯有奋起拼搏。全省将把农村公路建设三年会战作为重点任务抓在手上、落实在行动上、体现在效果上,确保实现各项目标任务。
统筹规划抓好实施
省交通运输厅有关负责人表示,为通过实施农村公路建设三年会战,进一步完善全省综合交通运输体系,为贵州农业更强、农民更富、农村更美创造良好的交通条件,需要充分发挥规划的引领作用,做到统筹规划、分步实施。规划要与产业发展相结合、与群众生活改善相结合、与交通安全保障相结合、与生态环境保护相结合,将农村公路“毛细血管”融入干线路网“大动脉”,进一步完善农村公路路网。
为抓好组织实施,省交通运输厅将提前下达计划任务,各市(州)、贵安新区要按照统一部署,积极采取“建养一体化”服务采购(PPP)模式开展招投标等工作,尽快确定投资企业,充分发挥中央建筑企业融资、技术、管理等优势；各县(市、区、特区)要加快前期工作,统筹开展测量设计、审查审批,抓紧组织与投资企业谈判、签订实施合同,尽快启动实施一批项目。
今年5月,交通运输部出台了《关于推进“四好农村路”建设的意见》,明确到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的各项任务。因此,在我省农村公路三年建设会战中,将积极开展“四好农村路”示范创建,选取一批项目实施好、工程推进快的县(市、区、特区)作为示范点,以点带面、示范带动农村公路加快建设。
多方筹资保障建设
资金是保证三年会战稳步推进的第一要素。据测算,三年会战共需投资400亿元,其中需市、县两级自筹112亿元。拟争取国家补助的288亿元中,预计2016至2017年可到位140亿元,另148亿元还需由地方先行筹集,待2018至2020年国家补助资金到位后偿还。
为解决巨大的筹资压力,我省创新思路,将积极采取多种方式筹集。全面落实省、市、县三级政府对农村公路应该承担的责任,及时足额筹措资金,并纳入财政预算,建立以公共财政投入为主的农村公路建设养护资金保障体系。
省财政厅将确保“以奖代补”资金到位,从今年起,每年一般预算安排10亿元(3年共计安排30亿元),对地方提前融资到位的148亿元国家补助资金进行一次性贴息补助,对地方投入部分(112亿元中提前到位的51亿元)进行适当贴息补助。
各地还要千方百计通过垫资代建、招商引资、银行贷款、盘活土地等市场化手段及整合部门资金,多渠道、多元化筹资融资。充分利用民间资金和社会资本,动员群众捐资投劳,加快建立起政府投资为主、多渠道筹资为辅、社会各界共同参与的农村公路资金筹措机制。
建管并重完善功能
农村公路建设是基础,管理养护是保障,发展运输是目的。我省实施农村公路建设三年会战,在保障建设稳步推进的同时,还将进一步创新管养模式,严格落实农村公路“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”工作机制,深化农村公路管理养护体制改革,积极探索推进委托管养和个人承包养护、农民合同领养认养、“一事一议”等多元化养护模式,确保实现“建一条、养一条,保一条、能持久”目标。
切实开展专项治理,加强农村公路路政执法和超载超限等专项治理,定期组织公安、交通、安监等部门做好管理、监督、检查工作,共同维护好建设成果。
大力发展农村客货运输,以乡镇集市为主,科学合理规划,分期分批投放农村客运和农村公交,统筹城乡客运发展。加强与邮政、物流管理的协调工作,加快推进农村客运站点、邮政点综合服务站建设,引导物流业向农村延伸,逐步完善城乡货运配送体系,切实提高交通物流服务“三农”能力。
短评:补齐发展短板 铺筑小康大道
没有农村的小康也就没有全面的小康,而农村是我省全面建成小康社会的短板。如何补齐短板?核心在发展,关键在交通,难点在农村公路建设。我省在深入推进精准扶贫精准脱贫的道路上,交通发挥了基础和先导作用,交通的畅通为农业兴、农民富、农村美带来生机,迎来希望。
农村公路在农村经济社会发展中具有不可替代的作用,在打通“主动脉”的同时,更要畅通涉及千家万户的“毛细血管”。在全省高速公路建设三年会战即将收官、水运建设三年会战加速推进的时刻,全省农村公路建设吹响了会战的号角,用三年时间进一步完善全省综合交通运输体系,着力解决统筹城乡发展“最后一公里”问题。
要想富,先修路不是一句套话,而是真真实实的见证。农村公路作为广大农村地区最主要甚至是唯一交通运输方式,对农村经济社会发展而言必不可少。“村村通油路、村村通客运、组组通公路、村寨路面硬化”是百姓日夜的期盼,是加快产业结构调整的需要,是推进精准扶贫精准脱贫的良方,是推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转和全面建成小康社会的重要支撑。
农村路通了,就能给群众打开一扇脱贫致富的大门,就能给产业兴起铺就一条光明大道,就能给广袤农村架起一座联系外界的便捷桥梁。贵州农业要更强、农民要更富、农村要更美少不了一条条农村公路的舒畅和蔓延。
随着我省公路大通道的逐渐形成,将使农村公路的瓶颈问题更加凸显。因而,加快形成我省“高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡公路为脉络、小康路为基础”的四级公路路网,将成为我省加快发展补齐短板的重要保障,完善综合交通运输体系的重要手段,与全国同步全面建成小康社会的重大举措。
蜿蜒而上的农村公路打通农村群众的致富路。 李华元 摄
来源: 贵州日报第十版 时间: 2015年10月12日
