提升出行满意度 形成公路养护新格局
“晴天一身灰，雨天一身泥。”曾经是对贵州农村大山出行最朴实的描述和感慨。路烂难下脚，路差没人管，出行问题让未来的发展不可期。贵州交通基础设施的严重滞后成为导致贫困的主要因素之一。
历经重塑，迎来巨变。要想富，先修路，在省委、省政府的正确决策部署下，省交通运输厅、省公路局全力统筹推进农村公路建设，成为全省脱贫攻坚的重要先行保障。
农村公路四通八达，成为乡村振兴的重要纽带
2017年，贵州村村通沥青（水泥）路；2019年6月，全省30户以上村民组100％实现通硬化路。“村村通、组组通”补足交通短板，农村公路得到跨越式发展，为全省决战脱贫攻坚、同步全面小康提供了交通先行的功能支撑。尤其是进入“十四五”新阶段，这场以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，着力提升行业服务水平、全力以赴在乡村振兴上开新局、谋新篇的行动，对有效保护农村公路建设成果提出了更高要求，要保障农村公路持续发挥良好服务功能。
一条好路，三分建、七分养。“四好农村路”——“建好”是基础，“管好”是手段，“护好”是保障，“营运好”是目的。修路难，路修好后的管养更难，养护好农村公路，成为道路维护的重中之重。
长期以来，我国公路养护工作都是由省市县三级政府行业主管部门履行职责，国家交通运输部统筹规划全国公路养护行业发展。随着深化改革的推进，打破公路养护内循环的事业职能管理体制、探索公路养护市场化，成为改革重点。2019年，《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》要求紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革。2020年，《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（简称“实施方案”）明确到2022年，基本建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护机制，形成财政投入为主、社会力量参与为辅的公路养护新格局。
在使命和职责的召唤下，在行业改革的号角声中，贵州省公路建设养护集团有限公司（以下简称贵州省公路建养集团）应运而生，凭借企业核心竞争力和可持续发展力，举起了公路养护市场化大旗，着力为农村公路养护提供优质、高效、安全的服务。
初心如磐，使命在肩。贵州省公路建养集团下属毕节市公路建设养护有限公司（以下称贵州省公路建养集团毕节公司）通过积极推进公路养护工作，于今年6月份承接了毕节市境内约4万公里的农村公路养护项目。随着项目推进，该公司通过运转高效的管理养护体制机制，让当地路况水平和路域环境得到根本性好转。
对于如何改善提升农村公路通行条件，增强农村公路交通保障能力，贵州省公路建养集团党委书记、董事长吴飞表示，作为目前全省规模最大的公路养护企业，公司始终着力履行好国有企业的公益职能和社会责任，全力养护好农村公路，集中力量打造“多彩贵州美丽农村路”，提升人民出行满意度，增强服务乡村振兴战略的能力，为贵州省农村公路养护市场化改革实践贡献力量。
家门口就业 养护精细及时
在威宁自治县金钟镇联民村平整的通村路上，穿着橘黄色衣服的公路养护员杨艳飞和杨稳全，正在按养护作业要求，清理边沟的杂草泥土、路面垃圾和杂物，在他们的细心养护下，村里的路日益变得舒适整洁。村民马大爷认为，现在村里的路干净平整，一点不差镇上的，路越来越好，日子才会越来越好。
杨艳飞和杨稳全是土生土长的联民村人，曾是村里建档立卡贫困户，去年联名村顺利脱贫摘帽后，结合两人实际情况，村里合作社决定将联名村4.5公里通村通组公路安排给他们养护。
杨艳飞曾在贵阳做过两年环卫工人，比起以前起早贪黑地打扫城市街道，在家门口做养护路面的工作，对她来说轻松了不少。从贵阳刚回村时，她一个人带着三个孩子，日子苦不堪言，联名村党支部书记了解情况后，考虑到她有做环卫工人的经验，工作责任感较强，便给她安排了护路员的岗位。
“做护路员上班时间灵活，家能管，路也能管，还有一定的收入补贴家用，我更喜欢现在这份工作，不想出去打工了。”杨艳飞说，每天打扫完自己负责的路段，她便可以回家给孩子做饭、养猪、种庄稼，做护路员让她每个月有600元的收入，“这600元钱就好像在路上捡到的一样，工作不累不苦，比在外打工更开心”。
护路员杨稳全的主要经济来源是务农，他说：“这工作做着很高兴，能赚钱又能在家养牛、种地。”杨稳全做护路员已经有一年多时间了，他时常会到村里合作社参加培训，培训内容如雨季、冬季安全作业，雾天养护安全作业、清扫弯道时注意防范过往车辆等，这些培训帮助其在做好公路日常养护的同时注意自身安全。杨稳全感慨：“能过上今天的好日子要感谢国家的好政策，我们要坚定不移地跟党走，感党恩。”
养护员家门口稳定就业
对老百姓来说，干净安全的通组路不仅是满意度最高的民生工程，也是打开山门的出路，更是凝聚党心和民心的桥梁。
威宁自治县是交通运输部和财政部在2020年确定的深化农村公路管理养护体制改革县级试点之一，在毕节市是最早完成与农村合作社签约的。目前，贵州省公路建养集团毕节公司已与威宁自治县38家农村合作社达成合作，实现全县农村公路养护村企合作全覆盖，为威宁自治县农村公路养护提供了有力保障。
农民是农村公路的直接受益者，对路有着特殊感情。在贵州，农民“出门硬化路、抬脚上客车”已变为现实。毕节公路总里程达4.6万公里，其中，农村公路占比达到93.6％，农村公路为农村，特别是曾经的贫困地区带去了人气、财气。护路员们把家门口的路清扫干净，在养好出行“最先一公里”的同时，还能有稳定收入、照顾家庭，显著提升了生活的获得感、幸福感和安全感。
毕节市交通运输局有关负责人表示：“护路员制度通过与村党支部领办的合作社深度融合，采用劳务分包的方式，由路线所在地合作社，实施小型坍方的清理、挡土墙的修复、水泥混凝土路面的修补等力所能及的劳务工作，既解决了农村公路养护全覆盖的问题，又增加了村集体经济组织的收入，可以更好地服务乡村振兴。”
目前，毕节市依托全市29249公里农村公路及14640公里“组组通”硬化路，开发非全日制护路员岗位6020个，岗位人员优先安排曾经的建档立卡贫困户、边缘户、监测户、易地扶贫搬迁户劳动力，以及外出务工返乡就业困难劳动力人员。
有路必养 爱护美丽乡村路
农村公路养护分为日常养护和应急养护工程两类。2021年以前，毕节市农村公路的养护多由县（市、区）农村公路管理所负责组织实施，或由乡镇政府安排作业班组不定期开展，虽然管理形式上有统一计划，但是并不能很好地执行常态化养护。
2021年，通过公开招投标，毕节市公路建养公司中标毕节市除金沙县外的9个县区农村公路养护工作。
机械化养护施工提升农村公路通行能力
“我们的目标是让现代化科学化的公路养护覆盖每一公里农村公路，有路必养、养必到位，坚决杜绝农村公路失养、缺养情况发生。”毕节市公路建养公司党支部书记、执行董事司玉东说，早在项目开启前，公司便组织养护专业技术团队，分别赶赴各县区实地调研，召开技术研讨会研究制定公路养护总体方案，以实际行动推进农村公路养护市场化、专业化，推进养护工作更细更专、做强做精。
“清扫路面要留心过往车辆，保证自身安全，遇到山体滑坡、塌方等较大事故，要及时上报……”为提高村民养护路面的主动意识、安全意识和责任意识，公司通过新时代工人讲习所、劳模创新工作室等，定期组织公路养护职业技能培训、养护安全作业培训等，以增强一线公路养护员的实用技能，更好地养好农村公路。专业性的公路养护依靠专业养护企业来实施，农村公路的日常养护则主要依靠群众，把群众调动起来、组织起来，更好地实现有路必养。
“农村公路量大面广，聘请村里人做护路员，对我们来说工作效率更高效。”毕节建养公司负责威宁自治县农村公路养护项目部技术人员熊伟表示，威宁有近一万公里的农村公路，如果光靠项目上的三辆车沿线巡路查路，一辆车每天要跑300多公里，全部跑完也要十几天，这样下来道路的养护效率非常低。群众性养护与专业性养护有机融合，能够解决这个问题。对比推行市场化养护之前，现在全市农村公路日常养护及应急养护工作，都得以有序、常态化开展，养护工程质量明显增强，农村公路应急抢险工作也得到了保障，这是养护市场化改革的成果。
毕节市交通运输部门通过统一集中进行招标，选择有实力的公路养护企业实施专业化养护，可以有效降低整体养护成本，保障公路养护成效显著，同时，借助养护信息化管理手段，也有助于提升养护管理水平。今年是毕节市市场化养护起步之年，接下来将会认真总结农村公路市场化养护工作的经验及不足，尝试推进长周期（3至5年）市场化养护方式，推动农村公路养护市场化。
资金保障 养护市场化前景广
农村公路点多、线长、面广、量大，养护存在许多实际困难：重建轻养的局限性、养护配套资金到位难、配套安防设施不健全、行业监管风险点多等，其中，养护资金到位难是限制“四好农村路”工作中“管好、护好”两个重要方面的突出短板。
以前，农村公路养护资金采取逐级拨付，养护项目完工后，由省级交通部门拨付到市州级再到县级，最后由县级交通部门拨付给养护企业。而现在，资金采取“双直达”方式，省级交通部门直接付款给养护企业，资金直达基层、直接惠企利民，这样一来，付款流程缩减、时间变短，资金保障快速到位。
同时，针对养护资金不足的问题，2021年开始，农村公路日常养护资金由省、市、县三级财政，按5∶2∶3比例负责筹集，各地落实财政支出责任。
农村公路翻山越岭
截至目前，贵州农村公路里程达17.3万公里，通组公路7.87万公里。提升全省农村公路养护市场化、区域化、专业化，还有很长的路要走。
据悉，目前，我省农村公路市场化养护存在多种组织模式，各市州情况不一样，养护组织模式也不一样。遵义市以县为单位，分别与养护企业合作；贵阳、铜仁等，则以市为单位，全市农村公路由一家养护企业包干；毕节市大部分地区则由贵州省公路建养集团毕节公司负责实施区域化养护……养护市场化合作模式可谓“百花齐放”，这样开放式的养护机制才能最大化地推陈出新，最终形成市场化养护的优质经验。未来贵州省将结合省情，选出最适宜推广的几种方式，以市场化养护为主、群众承包养护为辅的多元养护模式，推动养护市场化向纵深发展，为形成农村公路养护市场化贵州经验打下坚实基础。
贵州省公路建养集团党委书记、董事长吴飞表示，作为全省交通行业最具规模化、专业化的公路养护企业，公司将紧紧围绕助推乡村振兴战略和交通强国战略两大战略的实施，发挥国有企业的集团体系优势，继续深耕农村公路养护市场，以培育“新型公路养护市场模式”、构建“新型公路养护组织体系”、优化“新型公路养护站点布局”、打造“新型公路养护人才队伍”的“四新”理念，努力总结农村公路养护市场化的“毕节经验”，全力推动我省农村公路养护工作高质量发展，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来贡献农村交通力量。