
今年是新中国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年,做好全省交通运输工作至关重要。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央决策部署,按照省委、省政府和交通运输部的工作要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,围绕深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全,加快构建和完善综合交通设施网络、运输服务、行业治理“三大体系”,持续推动交通运输质的有效提升和量的合理增长,奋力谱写加快建设交通强国贵州篇章,努力当好中国式现代化贵州实践开路先锋。
主要目标是:“一保持、三强化、三着力”。
一保持:保持交通投资必要的强度,确保完成公路水运固定资产投资800亿元以上,并努力争取更好成绩,继续为全省扩大有效投资作贡献。建成高速公路项目(路段)250公里,全省高速公路通车里程突破9000公里。
三强化:一是强化服务支撑,完成普通公路改造500公里,乡镇通三级及以上公路比例提升至63%,进一步改善“六大产业基地”、3A级及以上景区、农业园区、乡镇等对外连接公路通行条件。二是强化养护管理,高速公路总体技术状况优等路率、普通国道优良路率、普通省道优良路率、农村公路优良中等路率分别大于90%、86%、75%、83%;高速公路违法超限超载率控制在0.5%以下、普通国省道超限检测站检测率控制在2%以下;高等级航道维护水深保证率94%以上、航标维护正常率95%以上。三是强化本质安全,完成高速公路900公里、普通国省道500公里公路安全设施精细化提升;提前一年全面完成“十四五”规划剩余农村公路安防工程3750公里,完成农村公路危桥改造200座;“平安工地”覆盖率达100%;全行业安全生产事故起数、伤亡人数、事故损失实现“三下降”。
三着力:一是着力提升运输服务,开通定制公交线路100条以上,推动具备条件的二、三类班线定制服务开通率达80%以上;城乡交通运输一体化发展水平4A级以上的县占比达95%以上;完成10个农村客货邮融合发展试点县创建,并扩大试点范围;培育壮大多式联运示范企业2家;高速公路服务区星级覆盖率达90%以上;货车司机诉求办结率达95%以上。二是着力推进绿色交通,新建高速公路项目绿色公路占比达100%;新增和更新城市公交车中新能源汽车占比达100%,新增和更新出租车中新能源及清洁能源汽车占比达98%以上;船舶污染物转运处置率保持95%以上。三是着力发展智慧交通,重要交通基础设施数字化率超过58%,关键领域应用北斗终端率84%以上。
一、围绕加快构建和完善综合交通设施网络体系,完善干支协同的路网布局
1.服务区域重大战略实施。围绕服务贵州加速融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈,高水平共建西部陆海新通道,加快贵阳至平塘等13个在建项目1214公里高速公路建设,采取“肥瘦搭配”模式打捆实施厦蓉国高都匀至贵阳段扩容工程、榕江至融安高速公路项目2个152公里,加快推进红水河龙滩水电站1000吨级通航设施建设。服务推动长江经济带发展,推进乌江航道提等升级,力争开工建设乌江渡-龚滩三级航道项目。指导贵阳、遵义完善申报国家综合货运枢纽补链强链方案,争取纳入国家第三批支持范围。力争贵安高铁综合交通枢纽建成投用,稳步实施牛郎关智慧物流园库区改造、黔北现代物流新城等综合货运枢纽项目。完成省道网规划修编,加快编制全省港口布局规划。
2.助力现代化产业体系建设。围绕提升改善“六大产业基地”对外连接公路,建成S307金沙岚头至柳塘等8个项目,尽快开工建设G212仁怀茅台至苍龙一级公路项目。围绕旅游产业化和农业特色优势产业发展,多措并举提升乌蒙大草原、双河洞等景区对外交通运输服务能力,建成G352务川当阳至正安格林等20个项目400公里,改善提升26个3A级及以上景区、29个农业园区和30个乡镇对外连接公路。支持黄果树、荔波、赤水打造世界级旅游景区,加快推进S213镇宁本寨至江龙等3个项目36公里实施。加快编制交通运输与旅游融合发展规划和交通服务支撑荔波、黄果树、赤水打造世界级旅游景区专项规划。
3.服务推进新型城镇化。聚焦实施“强省会”行动,加快乌当至长顺、贵阳至黄平高速公路延伸段等项目建设,力争开工建设贵阳环城高速公路扩容工程。支持遵义打造省域副中心,建成金沙经仁怀至桐梓、桐梓至新蒲2条高速公路,形成遵义都市圈高速环线,加快推进蓉遵国高赤水至仁怀扩容工程等项目前期工作。助力“黎从榕”打造“桥头堡”,建成剑河至黎平高速公路等项目。服务毕节建设贯彻新发展理念示范区,加快建设纳雍至晴隆、纳雍至赫章高速公路,加快G326大方九驿至七星关鸭池一级公路项目前期工作。
二、围绕加快构建和完善综合交通运输服务体系,大力发展现代化运输服务业
4.推进城市公共交通优先发展。认真宣传贯彻落实省政府《关于深入推动城市公共交通高质量发展的意见》,并督促地方政府认真执行,巩固提升贵阳、凯里国家公交都市创建成果,推动都匀创建国家公交都市。重点支持9个市(州)中心城市公交企业转型发展。开展第三期县级城市公交优先发展行动。指导地方制定公交企业经营成本规制办法,推动公交线网优化,提高公交运行效率。支持开行进厂区、进学校、进单位等定制公交。推进具备条件的公交线路向周边乡村延伸,支持农村客运班线参照城市公共交通运营服务模式实施“公交化”改造。
5.加快县域交通运输一体化。指导仁怀、江口做好第三批城乡交通运输一体化示范县创建,积极组织申报第四批示范县创建。大力发展定制客运,引导客运企业优化车辆结构,采取服务定制化、车辆小型化、经营区域化、组织智能化等措施,提升经营效益。优化农村客运经营模式,鼓励客运和网约车企业探索“网约+班车”“网约+客运”合作新模式。加快推进汽车客运站转型发展,拓展“客运站+旅游、邮政快递、物流、充电”等多业态经营,打造“一站多能”融合站点。指导凤冈、台江等10个县开展农村客货邮融合发展试点,完善县、乡、村三级农村物流配送体系。
6.优化提升旅游交通运输服务。加密火车站、机场等接驳点到重点景区旅游客运直达线路,提升中心城市至4A级旅游景区开通率。强化贵州交通旅游运营服务平台作用,引导运输企业与旅游企业合作共赢。规范小微型客车租赁市场发展,支持引导汽车租赁企业与主要交通枢纽场站联合建设汽车租赁服务中心,完善异地还车网络,提供更便捷的租还车服务。指导贵阳市做好“小车小团”旅游服务试点,支持有实力的企业发展“小车小团”业务。开展城市轨道交通运营服务品牌线路创建。
7.加强运输业规范有序发展。制定网约车规范化发展意见,提升车辆、驾驶员合规率,强化聚合平台经营行为规范管理。指导贵阳市推进出租汽车新业态融合发展试点。规范网络货运等运输组织方式发展,支持铜仁等地具备规模的网络货运平台企业做强增效。加强800公里以上长途客运班线安全运营,规范接驳运输。进一步规范ETC发行服务,推进申办、安装、更换、注销一站办理、全程网办。整合公路、铁路、水路、航空及城市交通出行各类APP,推动实现数据共享。提升维修、驾培服务水平。协同做好规范救援服务收费及管理工作。
8.推动物流降本增效。发挥物流保通保畅工作机制作用,全力确保能源资源、粮食、农机农贸、医疗物资等重点物资和民生物资运输安全高效。畅通公铁水等多式联运大通道,助推西部陆海新通道、中欧等班列持续开行。深化运输结构调整,持续推进煤炭、矿石等大宗生产类物资公转水、公转铁,支持渝黔联动公铁水集装箱多式联运示范工程建设,支持贵阳都拉营国际陆海通物流港等企业申报国家多式联运示范工程,鼓励货运企业向多式联运经营人转型。继续发展乌江集装箱运输,推进干支联运。联合重庆推进建立乌江全线多梯级通航建筑物联合调度机制,提高船舶过闸效率。推动出台新一轮高速公路差异化收费政策,培育公路物流大通道,实现货车降费、路网引流、路企增收。
三、围绕加快构建和完善综合交通行业治理体系,全面推进交通运输转型升级提质增效
10.加强交通运输法治建设。认真践行习近平法治思想,积极配合推进《贵州省交通运输综合行政执法条例》《贵州省水路交通管理条例》等立法工作。全面落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》,提高执法能力、法治素养、办案水平。继续做好行政诉讼和行政复议,严控复议纠错和败诉率。依法依规推进项目建设,主动与自然、环保、土地等审批单位对接,及时解决占补平衡、征地拆迁等问题。推进依法审计,加强工程造价管控。
11.深化行业重点领域改革。统筹推进行业改革和政策研究,积极推进收费公路改革创新试点,做好城市公共交通和道路客运领域转型,研究并推进普通省道管养体制工作。深化“放管服”改革,动态管理完善许可事项清单,落实落细一窗通办“2+2”模式改革等任务。加强交通运输市场监管,大力推进“双随机、一公开”。深入推进公路水运工程建设领域优化营商环境专项行动,加强招投标管理。全面推广应用道路运输电子证照,实现高速公路通行费发票电子化。落实国有企业改革深化提升行动。完成交通运输综合行政执法第二轮改革任务,做好改革“后半篇文章”。
12.推进智慧绿色交通发展。出台贵州数字交通顶层设计方案,加快推进交通一体化数字管控服务平台、交通数据大脑建设。搭建统一公共服务平台,优化整合“12328”、“阳光救援”、运政服务、联网售票等业务系统。推进交通基础设施数字化转型升级,加快高速公路、国省干线和水运航道智能化改造。加大科技创新改革,出台交通基础设施数字化建设指南、数字交通建设指导意见等配套制度和标准。建成普通国省道充电设施16处,鼓励农村客运车辆采用新能源汽车、驾驶培训机构使用新能源汽车或清洁能源汽车。加大新能源船舶推广力度,提高岸电使用率。积极推广绿色建养技术,强化船舶和港口污染防治。
13.加强交通基础设施养护管理。构建省级高速公路养护管理信息化系统平台,持续做好公路技术状况监测与养护管理评价。深入开展普通国省道沥青路面工程质量提升三年行动,实施普通国省道路面养护工程200公里以上。探索开展普通国省道“长周期养护综合总承包”模式试点。加强养护科学决策,开展差异化养护。统筹抓好公路安防工程、安全设施精细化提升工程建设和危桥改造、桥隧隐患治理、地质灾害防治、渡口升级改造。持续推进农村公路养护市场化,总结评估深化农村公路管理养护体制改革试点经验成果。继续探索农村公路养护资金多元化保障机制,稳步开展“农村公路灾毁保险”交通强国专项试点工作。强化航道库尾段和通航设施养护。
14.切实服务乡村全面振兴。开展习近平总书记作出“四好农村路”重要指示批示十周年系列学习贯彻活动,深化“四好农村路”示范县创建及动态管理。大力发展“农村公路+”模式,服务12个农业特色优势产业发展,打造一批“最美农村路”。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策,持续推进路网优化完善。继续在安盘等4个高速公路重点项目推行以工代赈,稳固农村公路护路员公益性岗位2万人以上。有序实施交通运输服务从江乡村振兴发展规划和攻坚行动,压紧压实驻村帮扶责任,扎实开展定点驻村帮扶工作,继续加大“3+1”保障、产业、乡村建设等方面的支持力度。
15.拓展交旅融合示范项目业态。丰富坝陵河大桥、平塘大桥等桥旅融合示范项目旅游经营业态,加强与周边景区联动发展,增强研学、极限运动体验。推动鸭池河大桥打造贵阳近郊旅游目的地,加快与乌江源百里画廊、化屋苗寨景区融合发展。高标准建设花江峡谷大桥及云渡服务区,加快推进“贵州·中国桥梁博物馆”项目。加快编制桥旅融合旅游景区质量等级划分和评定标准。
16.持续提升交通安全运营管理水平。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,加强交通运输企业安全生产标准化建设,持续推进安全生产网格化管理,常态化实施“打非治违”,强化“两客一危”、网约车、城市轨道交通、重载货车、高危施工作业等重点领域风险防控和隐患排查整治。强化公路水运工程质量安全监管,持续推进“平安百年品质工程”示范创建和“平安工地”全覆盖。协调落实铁路沿线、民航机场属地安全环境治理责任,加强公铁并行交叉路段和非法人行过道整治。完善交通运输突发事件应急预案体系,加强极端天气防范和应急处置,提升防灾减灾能力。做好重大活动、重要时段交通运输安全与服务保障工作。深化新时代“多彩贵州·最美高速”创建,加强高速公路环境卫生和文明服务专项整治,持续提升服务区、收费站服务质量,探索开展经营商户等级认定。开展公路货运车辆超限超载治理专项行动,健全大件运输全链条监管体系。
17.着力防范化解重大风险。完善重大风险滚动排查机制,常态化开展信访维稳等领域风险点防范化解。健全债务风险监测和处置机制,严控企业融资规模,推进债务重组、展期降息、融资再安排等有效措施,守住不发生系统性债务风险底线。充分运用交通基金、交通担保小贷等金融工具,加大对交通企业支持力度。严格落实过紧日子要求,提高资金使用效益。加强交通战备工作,推进交通领域“平急两用”公共基础设施建设。全力推进平安贵州建设,扎实开展交通运输领域扫黑除恶、反恐怖防范、禁毒等工作。落实保密工作责任制,完善网络和数据安全体系。开展省级城市公共交通发展资金使用效果评估,督促各地解决拖欠运输企业账款问题,深入开展“两拖欠”治理,营造行业稳定环境。
四、坚持和加强党的全面领导,为构建和完善综合交通运输高质量发展体系提供坚实保障。
18.着力巩固主题教育成果。健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制,创新党委理论学习中心组学习形式,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示、文章和回信贺信精神,深学笃用习近平总书记对贵州工作重要指示和关于交通运输重要论述,不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。学习运用“千万工程”和“浦江经验”,大力弘扬“四下基层”和马上就办、真抓实干优良作风,大兴调查研究之风,树立和践行正确政绩观,2024年在全省交通运输系统开展“狠抓落实”作风建设年活动。
19.全面提升党建工作质量。深入学习践行习近平总书记关于党的建设的重要思想,把政治建设摆在首位,落实省委“黔进先锋·贵在行动”总载体和“双带五引”工程,统筹抓好机关党建、基层党建、高校党建、国有企业党建工作,巩固深化党支部标准化规范化建设成果,深入推进模范机关和“四强”党支部建设,扎实开展“开路先锋·走在黔”系列党建品牌创建。启动深化乌江流域党建联建三年行动,擦亮“千里乌江党旗红”流域党建名片。落实“管行业就要管党建”政治责任,完善货车司机、网约车司机群体党建工作路径、深化试点成果。持续加强和改进离退休干部、群团等工作。继续落实督办台账清单化管理,提升考核助推高质量发展的导向性实效性。
20.做好宣传思想文化工作。学深悟透习近平文化思想,研究出台进一步推进贵州交通宣传思想文化工作实施方案。巩固深化“多彩贵州·从万桥飞架看中国奋斗”特别报道成果,推动主题宣传向全方位、立体化拓展。大力提升“贵州交通”微信公众号、视频号、“桥之恋”抖音号发布质量,严守意识形态主阵地,防范重大舆情风险。持续开展“文明在行动·满意贵州行”“三创三树”创建,广泛开展“中国梦·劳动美”职工文化活动。用好贵州公路传承馆,弘扬“册三”公路文化,赓续贵州交通历史文脉。深入开展劳动技能竞赛和“模范职工之家(小家)”“幸福单位(企业、集体)”创建活动,加强行业先进典型培树,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。
20.加强干部人才队伍建设。践行新时代党的组织路线,增强干部队伍建设的系统观念,健全完善干部队伍信息库,建立优化干部选育机制,紧紧围绕中心工作选干部、配班子,加强优秀年轻干部培养使用,选准用好各年龄段干部,探寻“老中青”干部梯次配备,注重培养使用女干部、党外干部和乡村振兴一线表现突出干部。完善激励干部担当作为的机制措施。加强交通运输执法干部队伍建设,充实执法力量。大力实施行业领军人才、青年优秀人才、高技能人才、企业经营管理人才、专门人才和创新团队培育计划。持续开展贵州交通科技英才、贵州交通技术能手命名活动。支持贵州交职院校园三期建设,加强校企合作,办成本科层次职业院校,培养更多高水平技术技能人才。
21.持续强化党风廉政建设。加强对“一把手”和领导班子的监督,压实各级党组织主体责任。强化提醒约谈、警示教育、日常监督,常态化开展季度作风督查,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,下大力气纠治过度留痕、文山会海隐形变异、指尖上的形式主义等突出问题,切实为基层减负。支持纪检监察机构依规依纪履职,精准运用监督执纪“四种形态”。健全不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制,推动纪检监督、巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同。常态化开展政治生态分析研判,完成厅党委第二轮巡察暨第一轮巡察“回头看”,举一反三加强问题整改,推动厅系统政治生态整体向好、持续向好。