省交通运输厅关于省政协十二届五次会议第4250号提案的答复

蒋海波委员：

您提出的《关于加强非法营运源头治理 切实保障群众出行安全的建议》收悉。感谢您对我省交通运输工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

近年来，私家车保有量持续增长，顺风车、网约车等新型道路运输方式迅速崛起，致使传统道路客运的中短途客运量急剧流失；铁路和民航的高速发展，使得道路客运在中长距离运输的作用显著下降；“新冠疫情”的持续影响抑制各行业发展，跨省域的群众出行和来黔旅游需求明显降低，道路客运市场进一步缩减。随着安全生产要求逐年提高，运输企业成本投入随之增加，经济效益持续下滑，很多客运线路逐步退出市场，加之城市规划调整将客运站搬迁远离市区导致群众出行不便，传统道路客运行业呈持续下滑态势，也给低成本、低投入的非法营运留下较大的生存空间。非法营运涉及民生就业保障等诸多社会问题，从业人员普遍文化素质不高，法律意识不强，家庭条件相对较差，彻底消除非法营运还需政府各职能部门及社会各界综合统筹解决。从交通运输行业管理方面来讲，非法营运行为既扰乱道路客运市场秩序，又严重影响交通秩序，对广大旅客合法权益、人身财产安全带来重大隐患，一直是交通运输、公安交管部门的执法工作整治重点。针对您提出的加强交通运输服务供给和治理打击非法营运净化运输市场秩序等建议，省交通运输厅主要从以下几个方面开展工作。

一、加强交通运输服务供给工作情况

（一）积极推广定制客运发展。按照交通运输部《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》相关要求，2017年省交通运输厅启动定制客运试点工作，指导客运企业开展定制客运业务，通过网络平台组织订单、切合市场提供定制服务，投入7—19座小客车，在城市市区设置上下客点（延伸服务点），满足老百姓的个性化出行需求，解决客运站外迁致使群众出行不便的问题。截至2022年3月，全省开展定制客运服务的客运企业37家，运用定制客运网络平台7个，共开行定制客运线路136条，投入定制客运车辆475辆。其中市际班线主要集中在贵阳至遵义、毕节、铜仁、黔西南等市州，县际班线主要集中在黔南、六盘水等地部分县（区）。2021年全省定制客运共运送旅客190.56万人次。目前，开展定制客运业务较好的客运企业有贵阳汽车客运有限公司、兴义汽车运输公司、六盘水四通汽车客运有限公司等，定制客运网络平台运行较好的有贵州畅行、万峰畅行和大迈畅游等。

（二）开展道路运输行业提质增效行动。2020年省交通运输厅制定了《道路旅客运输优化服务专项行动实施方案》，通过三年左右的时间，提升全省道路旅客运输“最先和最后一公里”通达水平，让乘客切实享受到安全、便捷、舒适的道路旅客运输服务。一是继续推广定制客运。具备条件的省内跨地区、市（州）范围内跨县（区、市）客运班线基本实现定制化，“点到点”、“门到门”式运输服务供给模式普遍覆盖。二是支持企业发展机场、高铁站至市（县）快速衔接班线，便于旅客换乘。贵州陆空联运汽车运输公司已开通贵阳龙洞堡机场至遵义、安顺、毕节、金阳等快速班线，下一步将与各市（州）企业加强合作协调，妥善处置涉及原有线路的经营矛盾，合理投入运力发展贵阳机场至县（区）城市候机楼的快速线路。三是优化省际长途客运运力结构，将与高铁线路平行、运输效率不高的800公里以上班线和卧铺客车运力有序退出市场，并合理调整起讫站点和增加配客站点、优化途经线路来提升长途客运班线运输效率。今年5月省交通运输厅印发了《贵州省800公里以上省际道路客运班线安全风险评估实施细则》，指导各地交通运输部门在6月底前完成全省238条线路、790辆客车的安全风险评估工作。四是进一步优化农村客运服务供给，构建以“公交化经营”和“定线+区域经营”为主体，“区域化经营”和“网络预约”作为重要补充方式的农村客运运输网络。目前全省经营农村客运企业220余家，农村客运车辆1.4万余辆，农村客运班线4070余条，全省农村客运开通班车率83.9%，公交化率7.8%。各地交通运输部门将按照《贵州省农村客运服务标准（指南）》的要求，督促指导运输企业进一步为农村群众出行提供基础保障。

二、非法营运打击治理工作开展情况

（一）2021年非法营运查处概况。2021年全省各地交通运输执法部门共出动执法人员31.78万人次、执法车辆7.72万辆次，在客运站、机场、火车站等旅客集散地开展行政执法，检查车辆96.34万辆，查处未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营案件10237件，查处未取得出租汽车经营许可从事出租汽车经营活动7200件。

（二）加强网约车安全监管和规范经营。为认真汲取3月7日六盘水网约车事故教训，省交通运输厅会同省公安厅对在我省经营的26家较大的网约车平台公司进行约谈，通报近期涉及网约车行业非法营运及交通事故情况，要求企业严格落实经营主体责任。2022年3月下发《关于严格加强网约车安全管理和规范化经营的紧急通知》，要求各级交通运输部门督促网约车平台企业严格依法依规运营，不得以兼职、顺风车等名义从事非法营运；严禁驾驶员私自开展或网约车平台有组织的开展定点、定线、定时的非法城际客运，以及网约车巡游拉客等行为，严守安全底线。

（三）认真开展“打非治违”专项行动。按照《贵州省安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的总体要求，省交通运输厅2022年3月制定了《贵州省交通运输行业安全生产“打非治违”专项行动实施方案》，从3月至10月开展“打非治违”专项行动，严厉打击道路运输领域非法违法行为。

（四）认真开展道路旅客运输非法违规违法运营精准协同治理工作。2022年4月省交通运输厅联合省公安厅、省市场监督管理局制定了《充分利用信息化手段切实加强道路旅客运输非法违规运营精准协同治理工作方案》，以未取得道路客运经营资质从事客运经营的大中型客车、7至9座小型客车和跨区域违规运营的网约车为重点，开展道路旅客运输非法违规运营行为专项治理。目前，省交通运输厅联合省公安厅对2022年春运期间高频次通行我省高速公路的12.5万余辆客车进行筛查，将筛查研判出的外省籍疑似非法营运客车969辆、我省籍疑似非法营运客车12971辆、我省籍涉嫌违规经营网约车5983辆列入“疑似非法营运客车清单”，分发各市（州）交通运输部门进行排查。预计5月底完成排查工作，形成“高度疑似非法营运客车清单”后，推送各地交通运输执法单位实施精准核查打击。

（五）加大宣传力度，营造良好的打击非法营运整治氛围。2022年4月省交通运输厅制作了“拒绝黑车 从我做起”的宣传画册，下发通知安排各地交通运输部门加强与公安交警、教育部门协调配合，在客运站、公交车站、火车站、机场、学校、高速公路服务区、农村地区交通集散点等人员密集场所进行张贴，营造打非治违良好氛围。

三、下步工作

为进一步保障道路旅客运输市场秩序和道路交通安全，维护旅客合法权益和人身财产安全，有效打击非法违规营运，下步将主要从以下几方面来开展相关工作。

（一）加强交通运输执法信息化建设。认真梳理分析“贵州省交通运输行政执法综合管理信息系统”试运行期间存在和问题和不足，进一步完善修订，在全省交通运输执法领域推广应用，提高执法效率。

（二）进一步加强与公安交警部门协同配合。积极协同公安交警部门，加强对城市卡口数据、高速公路通行数据进行分析研判，筛查疑似非法营运车辆纳入重点监控，在城市旅客集散地和高速公路服务区等重点地段，对非法营运车辆进行精准打击。

（三）进一步建立健全联合打非长效工作机制。积极向政府分管领导报告，按照“政府主导、属地管理、分级负责、部门联动、综合治理”的原则，建立联合打击非法营运长效工作机制，针对非法营运线索搜集设立群众监督和有奖举报制度，针对乡镇农村地区执法力量薄弱设立乡镇治理包保制度等措施，争取将打击非法营运经费纳入各级政府财政预算，为开展执法提供有力保障。

（四）加强宣传力度。充分利用广播、电视、互联网、微博、微信等媒介，设立栏目、专栏，拓宽宣传渠道，进一步提高广大群众对非法营运危害性的认识。