省交通运输厅关于省政协十三届一次会议第4057号提案的答复

文仁刚委员：

您提出的《关于推行公交出行缓解城市交通拥堵的建议》收悉。感谢您对我省交通运输工作的关心支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、涉及建议工作情况

（一）强化公交路权优先，增强公交吸引力。在省交通运输厅、省公安厅等指导下，各地结合地方实际，积极推进公交专用道（优先道）建设，切实提高高峰期公交运行速度。目前，全省建设的公交专用道长度约220.4公里，其中，贵阳市中心城区149公里、遵义市中心城区18.4公里、黔南州都匀市26公里、黔东南州凯里市2.8公里、黔西南州兴义市24.2公里，其中贵阳市印发《贵阳市城市快速公交运行管理暂行办法》规范公交专用（优先）道使用。配合公交专用道设置，各城市在相关路口设置公交优先通行信号灯，红灯转绿灯时，优先放行公交车，保障公交优先通行。同时，我省在有条件的道路上大力建设改造公交港湾式停车站，减少公交进出站上下客期间对相关道路车辆正常通行的影响。但由于不少地方对公交专用（优先）道认知度不足，忽略了公交快速运行吸引更多人乘坐公交后私家车出行减少的积极作用，致使我省公交专用（优先）道规划建设缓慢，存在里程过短、未连接成网及管理使用不规范等问题，甚至部分专用（优先）道完全失去公交优先通行的功能，未能起到整体提升公交运行效率，引导更多人少开车、不开车的作用。为此，我厅将联合相关部门，指导各地科学规划建设公交专用（优先）道，并强化使用监管，确保公交路权优先，提升公交运行速度，缩短乘客候车时间和乘车时间，增强公交吸引力，更好引导群众绿色出行。

（二）提升公交服务品质，改善群众出行环境。2022年，我省发布《贵州省“十四五”交通运输发展规划》，提出要坚持以人民为中心，切实提升运输服务效率和品质。为此，我们重点开展了以下几方面的工作。一是鼓励公交服务适老化改造。各地大力推广低地板、低入口公交车型，在有条件的地区推动公交站台适老化、轨道交通上下车无障碍渡板和导盲系统建设改造，截至目前，全省已投入低地板低入口公交车71辆，贵阳市2条已开通的轨道交通全部落实无障碍渡板和导盲系统建设改造，提升公共交通设施便利化服务水平，更好服务老年人、残疾人等特殊群体出行。二是加大新能源车推广力度。按照《贵州省“十四五”国家生态文明试验区建设规划》及相关要求，我省积极推广新能源公交车，近几年我省新增及更新的公交车中新能源汽车比例均达到100％，在降低公交车辆排放的同时，新能源公交车动力大、噪音小、行驶平稳等特点可以更好地提升市民乘坐公交舒适程度，同时能确保完成到2025年新增和更新新能源、清洁能源车辆在公共汽车领域占比达到90％的目标。三是持续优化公交场站设施服务。为有效保障城市公共交通基础设施的建设空间，在编制国土空间规划时，预先进行多部门沟通，对综合交通、城市路网等相关基础设施用地进行专项规划，切实保障好公交运行道路、场站等空间保障。同时，积极持续优化公交线网、场站设施及综合交通枢纽建设，大力发展城市复合型交通，结合城市布局、道路状况等，推动更加科学的公交基础设施综合利用，让公交更好服务大型居住区、商业圈等人口集中地的出行需求。

（三）推行绿色出行体系，缓解城市交通拥堵。为贯彻落实党的十九大关于“开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动”决策部署，我省切实提高全省绿色出行水平，一是推进公共机构节能减排。我省印发《贵州省公共机构节能管理办法》《贵州省“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》等文件，在全省开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等，从使用节能电灯电器、鼓励低碳出行、形成良好工作生活习惯等方面，推进公共机构节能。二是开展绿色出行创建行动。按照省委、省政府关于绿色出行工作总体要求，省交通运输厅等十三部门印发《贵州省绿色出行创建行动方案（2019—2022年）》，明确了提升公共交通服务品质、构建建立完善的快慢行交通服务系统、提升绿色出行水平等任务措施，为我省建立集约高效的绿色出行服务体系、改善绿色出行环境，引导人民群众提升绿色出行的认同感、获得感和幸福感。三是营造良好绿色出行氛围。充分利用贵州生态日、全国节能宣传周、绿色出行宣传月等主题，采取线上运用门户网站、微信公众号、传统媒体、融媒体，线下张贴宣传画、宣传标语或提示牌等形式进行绿色出行宣传，引导推行135绿色低碳出行方式（即1公里内步行、3公里左右骑行、5公里以上乘坐公共交通），更好推动广大群众以实际行动践行绿色出行。

（四）引导群众参与交流，打造便民公交服务。公共交通服务对象是广大群众，群众满不满意是公共交通发展的重要考核指标，倾听群众呼声、满足群众需求，才能更好打造便民公交服务。一是指导各地交通运输主管部门、企业，邀请“两代表一委员”、市民乘客，不定时进行线下座谈交流会，听取群众对公交发展的意见建议，帮助行业主管部门和企业提升公交服务。二是通过12328交通运输服务热线、12345政府服务热线以及各地交通运输主管部门咨询、举报电话等，对我省交通运输领域的政策咨询、举报、建议等问题进行收集，并及时予以处理和回复，形成更加广泛的群众参与氛围。三是地方交通运输主管部门、公交企业不定期邀请公交线路沿线乘客，召开座谈会进行线下交流，进一步收集公交服务、公交发展方面的建议。以贵阳市为例：贵阳市公共交通有限公司邀请市民担任公交义务监督员超100名，涵盖了城市居民和企业、教育、医疗等各行业工作人员，每一季度召开一次义务监督员大会，对绿色出行进行宣传，对安全运营、线网布局、站点设置、运力投入、服务提升等方面进行监督，对公交存在问题进行反馈，督促公交服务持续改善提升；同时，通过抖音平台每周五开展“经理接待日”，以线上问答的方式，收集市民群众对公交发展的意见与建议，助力公交整体服务水平提升。

二、打造公交优先发展体系

随着我省城市经济的快速发展以及城乡一体化建设的加快，城市人口与私家车保有量每年都迅速增加，导致交通需求迅速增长，交通拥堵问题日益严峻，已严重影响到群众的日常生活，也影响到城市高质量发展，成为了城市发展的一大障碍。为此，我厅对公共交通优先发展工作进行系统研究、整体推进，切实推行好公共交通出行，进一步有效缓解城市交通拥堵。一是持续完善公交优先政策。为深入推动我省公共交通更加良好、健康、可持续的发展，2023年省交通运输厅成立了推动公共交通优先发展工作小组，采取对地方政府、管理部门、行业企业等调研及学习省外公交优先发展先进经验，深入了解全省公交行业发展现状、形势、问题并分析问题存在原因及相关措施建议，初步形成公交行业经营发展情况调研报告，为制定完善公交优先政策奠定基础，同时，我们报请省政府同意印发公交优先发展意见，从路权、财税、管理、智能化、多种经营等方面，切实保障公共交通优先发展基础，提升公交发展水平。二是持续优化公交线网。随着城市建设和人口聚集，以及城市轨道交通、对外交通枢纽建设等加快推进，原有公交线网已难以适应群众高品质出行需求，为此，我们指导各地深入调研城市规划建设、项目推进及群众就业、学习、购物、旅游等出行特征，从优化线路站点设置、改造公交枢纽、完善与对外交通方式衔接等方面，促进公共交通线网及服务更加适应城市发展和群众出行需求。三是大力发展定制公交服务。支持各地结合群众出行需求，开通定制化的特色公交线路，有效解决大型社区、学校、商业区等人口集中区域内群众高质量的出行需求，为群众提供多层级、差别化的定制公交服务。以贵阳市为例，结合“铁腕治堵”行动，已陆续开通贵阳实验三中和新建路小学等学生定制公交、中国航发黎阳公司等企业职工上下班定制公交、新添寨至金阳等大站快车等一系列定制公交线路，切实满足了学生上下学、职工上下班等集中出行，缓解了学校、企业及部分人口密集地段的交通拥堵矛盾。四是提升公交服务智能化水平。随着通信技术发展，群众对手机等通信网络的依赖更加明显，各地公交企业采取多种措施提升公交智能服务水平，通过站台上电子屏幕和手机APP完善公交到站信息提示，通过与银行、相关网络企业沟通推广银行卡、支付宝、微信等新公交票款支付方式，通过与公安交管、城市建设等部门数据共享分析优化公交运营组织。五是切实保障群众出行安全。安全是群众出行的红线、底线，我们一方面切实压实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任等安全责任，另一方面通过机制制度完善、隐患排查治理、工作督导检查等方面，及时发现化解风险安全，从驾驶员安全行车意识技能、车辆性能状况、道路安全管理等方面，切实保障群众出行安全。六是促进公交企业持续发展。目前，公交客流下降明显、企业能源人工及购车成本急剧增加，加上地方政府对公交企业承担公益性服务补贴严重不足等多重因素，导致许多公交企业欠债经营，影响了公交企业可持续发展，更是影响了公交服务水平的提升，因此，我们正在研究采取鼓励公交企业拓展经营业务、对现有公交场站设施进行综合性开发等措施，支持公交企业增收，缓解公交企业目前经营困难的矛盾，保障公交服务持续提升。

三、新增反馈建议

6月5日，与您对《关于推行公交出行缓解城市交通拥堵的建议》的相关工作情况进行沟通时，您对我省公交专用道规划、监管以及党政机关宣传“公交出行”“让位于民”等进一步提出了新的建议。为切实办理好委员建议，我厅立即对接省自然资源厅、省公安厅和省机关事务局，对所提建议进行了认真研究落实。并进一步答复如下：

（一）协商规划部门，明确公交车专用道用地。经对接规划部门后（省自然资源厅），规划部门表示下一步工作中，将配合交通部门加强对地方编制国土空间规划指导监督，以《贵州省详细规划编制技术指南（试行）》为指导，以常住人口为基础，完善综合交通系统，梳理道路体系，补齐交通基础设施短板，确定快速、主、次等道路宽度与断面形式，为合理施划公交车专用道预留好土地空间。

（二）出台指导意见，要求地方拓宽公交专用道。为深入贯彻“交通强国”战略，落实省委省政府对交通运输领域的工作部署，我厅今年已在起草城市公共交通高质量发展的指导意见，其中对各地城市人民政府提出了包含公交车专用道建设指标及公交专用道使用监管等要求，切实促进各地进一步强化公交专用道规划、设施和管理，切实发挥提升高峰期公交车运行速度，进而增强公交出行吸引力的作用。

（三）协调交管部门，强化公交车专用道监管。为保障公交车对公交专用道的使用权，各地在施划公交专用道后，均在设施相应的禁止或限制非公交车通行的标志标识，对私家车等车辆在禁行时段违法驶入公交专用道的，公安交管部门将根据《中华人民共和国道路交通安全法》等规定予以处罚。目前，我省贵阳市因修建地铁，城区车辆通行压力较大，所有公交专用（优先）道24小时均允许私家车等社会车辆通行。遵义市和黔东南州凯里市在早晚高峰期均仅允许公共汽车、出租汽车、校车，执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车等车辆进入公交专用道内行驶，当地交管部门以现场执法和沿线监控抓拍方式为主，对违法占公交专用道影响公交车正常通行的行为进行处罚。下一步我厅将配合交管部门，加强公交专用道沿线和车载等智能化抓拍硬件设施改造，强化违法监督，维护公交车专用道良好秩序。

（四）宣传绿色出行，倡导机关干部“让位于民”。结合“让位于民”相关活动要求，我省强化机关干部职工优选公交、绿色出行宣传，引导干部职工少开车，将更多车位让于普通群众。贵阳市对辖区内部分事业单位开放停车位，其中涉及20余家单位，已开放停车位2700余个；毕节市对市行政中心按照10％的比例进行开发，涉及停车位约40余个；黔南州共开放管理集中办公区停车位20个。通过开放车位，“让位于民”，使得周边群众停车难矛盾得到一定缓解。

鼓励优先选择公交出行，是国家和我省在缓解城市交通拥堵矛盾的主要手段，您的相关建议非常值得我们深入研究及采纳。下一步，我厅将按照省委省政府和交通运输部部署，结合您的工作建议，围绕打造高效便民的公共交通服务体系、绿色智能的公共交通运行体系、安全稳定的公共交通运营体系、可持续的公共交通经营企业和良好的公共交通出行环境等方面，深入研究完善省级优先发展城市公共交通政策，指导各地构建更加安全可靠、便捷高效、经济适用、节能环保的城市公共交通服务，推动城市绿色低碳出行，提升城市公共交通分担率，更好助力城市交通拥堵矛盾的缓解。