省交通运输厅关于省政协十三届二次会议第4046号提案的答复

胡巍委员：

您提出的《关于加快推进<关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见>政策落地的提案》收悉。感谢您对我省交通运输工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、全省公交行业基本情况

近年来，随着我省经济社会发展和城镇化水平提升，受私家车、网约车、地铁出行方式增多等因素影响，公众出行习惯发生深刻变化，城市公共交通客流量大幅下滑，城市公共交通保障城市基本出行吸引力明显下降，企业票款收入下降，普遍经营困难，行业可持续发展面临严峻挑战。截至2023年底，全省城市公交企业152家，运营线路1306条，公交车10884辆，完成运营客流量129918.56万人次，平均每日客流量355.94万人次。

二、涉及建议落实情况

（一）“加强贯彻落实《意见》精神，优先发展城市公交”方面。一是因地制宜细化我省政策措施。为深入贯彻落实《交通运输部国家发展和改革委员会 公安部 财政部 人力资源和社会保障部 自然资源部 国家金融监督管理总局 中国证券监督管理委员会 中华全国总工会关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号），结合我省实际情况，于2023年12月由省政府办公厅印发了《关于深入推动城市公共交通高质量发展的意见》（黔府办发〔2023〕25号）从服务群众、政府支持、企业发展三个层面，围绕“人、车、路、企”四要素，体系化的提出改善城市公共交通发展基础、提升城市公共交通服务品质、健全城市公共交通高质量发展政策、保障城市公共交通从业人员权益四个方面13条硬措施，支持我省城市公共交通行业健康可持续发展。二是开展公交企业转型研究。2023年，省交通运输厅开展的贵州省推进城市公共交通发展研究列为省委全面深化改革重大调研课题，并被评为当年优秀改革课题。2024年为进一步贯彻落实炳军省长关于“公交行业转型发展”的批示精神和《关于深入推动城市公共交通高质量发展的意见》要求，针对当前公交企业生产经营困难、抗风险能力弱、欠薪欠保情况突出等问题，委托国家智库按照“一企一策”“一城一策”方式，重点对9个市（州）中心城区城市公交企业转型发展提出解决思路和对策，加快推动我省公交企业转型发展。

（二）“推动国家及省级层面给予资金支持公交发展”方面。“十四五”期间，一是加大运营补贴力度。2022年6月，印发《省财政厅 省交通运输厅关于优化调整农村客运出租车油价补贴政策的通知》（黔财建〔2022〕111号），每年拨付国家补助资金3.96亿元直达公交企业用于运营补贴。二是加大项目“以奖代补”力度。2023年，建立省级公共交通发展资金奖励机制，重点用于公交车适老化改造、新能源发展等方面，2023年以来累计发放奖补资金11348.54万元，补贴项目226个，惠及75家公交企业，占全省公交企业近50%。三是加大示范引领资金支持力度。对贵阳市、凯里市等4个国家公交都市示范创建城市给予每年500万元资金支持，共计拨付资金4500万元；对六盘水市钟山区、黔东南州天柱县等17个县级公交优先行动城市一次性给予200万元奖励 ，共计拨付资金3400万元。四是改变资金拨付方式。从2021年度起，改变补助资金拨付方式，通过省交通运输厅零余额账户直接拨付至运输企业，防止资金被挪用。经调研了解到，我省城市公交企业经营困难期大概在每年5月和10月，为切实解决城市公交企业经营压力，建议企业将油补资金重点用于保障从业人员薪酬，2024年起，城市公交运营补助分两批进行拨付，5月底前拨付50%，10月底前拨付剩余50%和省级公共交通发展资金。五是积极汇报争取国家更大支持。省交通运输厅多次赴交通运输部专题汇报，恳请交通运输部考虑到贵州省实际情况，“十五五”期间继续实施中央财政资金对我省城市公共交通领域的支持，并在资金额度上给予更大的倾斜。

（三）“推进政府购买公交服务政策”方面。将“成本规制补贴到位率”纳入2024年度市（州）推动高质量发展绩效评价指标进行考核，更好压实地方人民政府对于公交企业因执行低票价、减免票、经营冷僻线路、保障重大活动、抢险救灾及其他指令性任务等形成的政策性亏损的补贴补偿责任，提升城市公共交通发展保障水平。2023年地方政府对城市公共交通补贴资金共计10.75亿元。

（四）“加强规划引领，优先发展公交基础设施建设”方面。

一是强化规划引领。会同省自然资源厅指导各地，在编制国土空间总体规划时，落实上位规划要求，坚持公交引导城市发展，提出与城市功能布局相融合的中心城区公共交通体系及设施布局，构建以公共交通为主导，多种交通方式互相补充的城市综合交通系统。二是强化场站基础设施建设。全省9个市（州）中心城市公交场站总面积达120.43万平方米，遵义、安顺、毕节、铜仁、黔东南、黔西南等6个市（州）实现了公交车辆夜间进场率100%，贵阳、黔南州、六盘水3个城市的公交车辆夜间进场率均超过70%，极大程度缓解公交企业“停车难”问题。三是积极持续优化公交线网。指导各地结合城市布局、道路状况等，推动更加科学的公交基础设施综合利用，不断优化公交线路，让公交更好服务大型居住区、商业圈等人口集中地的出行需求。将2024年省人民政府“开通定制公交”作为全省民生实事工作落细落深，今年以来，全省共开通学生通学、工业园区通勤等定制公交51条。积极指导各地公交线网优化，贵阳市结合轨道交通三号线开通情况，对现有公交线路进行优化，共优化调整公交线路14条，新开辟公交线路2条，优化及新增公交站点86个 。

（五）“落实落地公交路权优先”方面。会同省公安厅指导各地，结合实际积极推进公交专用道（优先道）建设，切实提高高峰期公交运行速度。截至2023年底，全省建设的公交专用道长度约220.4公里，指导贵阳市印发《贵阳市城市快速公交运行管理暂行办法》，规范公交专用道（优先道）使用。配合公交专用道设置，各城市在相关路口设置公交优先通行信号灯，红灯转绿灯时，优先放行公交车，保障公交优先通行。全省中心城区高峰期公交运营速度17公里/小时，周边省份城市公交早晚高峰期运营速度，云南省昆明市17公里/小时、湖北省武汉市17.49公里/小时。我省预计到2025年将达到20公里/小时。

（六）“保障公交从业人员合理待遇，关心关爱公交职工”方面。一是全力化解公交行业欠薪欠保问题。按月调度全省公交企业薪资等发放情况，督促各地制定工作方案，做好薪资保险保障，严防新增欠薪欠保情况。同时，调整公交运营补贴发放方式，在公交企业经营最困难的第二季度和第四季度分两批发放补贴资金，并督促优先用于保障职工薪资保险。二是加大从业人员关心关爱。充分保障城市公交从业人员劳动报酬等法定权利，并督促建立薪酬正常增长机制。加大对符合条件从业人人员住房、随迁子女入学等方面保障力度，提升从业人员归属感。2021年至今，全省在公交车站的工会驿站中安装了200台净水机，保障了公交从业人员的饮用水。同时，交通、工会等部门不定期开展，送温暖、送清凉、送健康、送爱心等普惠性活动，提升从业人员归属感与获得感。

三、新增反馈建议

5月29日，我厅工作人员上门向您汇报提案涉及工作推进情况，并得到您的满意答复，但对我省城市公交驾驶员教育培训、驾驶员动态监管、公交线路站点设立等内容提出了新的建议。

（一）强化驾驶员教育培训及动态管理，打造舒适安全乘车环境。一是开展心理健康考核。自2020年开始，指导城市公交企业切实履行安全生产主体责任，组织驾驶员心理健康排查，并利用排查数据强化驾驶员心理负和优化出车任务安排，确保驾驶员安心驾驶、平稳服务。二是加强一线从业人员安全教育及业务能力培训，结合行业工作特点，指导企业按月对驾驶员进行安全、驾驶技能、应急处置等方面培训，不断强化驾驶员安全驾驶意识，提升驾驶服务和应急处置水平。三是加强车辆运行监控。目前，全省公交车均安装了视频监控卫星定位装置，公交企业对车辆运行情况进行实时监控，及时纠正不当行车行为，确保公交车运行安全。

（二）优化公交运行。一是持续优化公交线网。按照“疏密点、补盲点、调节点”方式，指导各地合理布局公交线网，对已有公交线路进行优化调整，切实提升公交线网运行效率。完善支线网络，发展微循环公交服务，做好与干线公交的衔接保障，打造“骨干突出、支线衔接、特色补充、层次分明、功能清晰”的公交线网体系。二是合理布局公交站点。聚焦居民区、学校、医院、商圈、旅游景区等客流集聚点，指导各地合理规划建设和调整公交站点，及时对换乘效率不高的站点进行调整，提升公交运行效率。

优先发展城市公共交通，对于保障人民群众基本出行、缓解城市交通拥堵、推进以人为核心的新型城镇化、实现碳达峰碳中和等具有重要意义。下一步，我厅将按照省委省政府和交通运输部要求，并结合您的工作建议，加快推进优先发展城市公共交通工作。

再次感谢您对我省交通运输发展的关心与支持。