一、起草背景
为进一步巩固全省农村“组组通”硬化路集中整治工作成果，聚焦“组组通”硬化路管理养护突出问题，落实“确权到村、管养归县、省市县资金统拨到管养终端”工作要求，构建职责清晰、机制健全、运转高效、保障有力的管理养护体系，推动“组组通”硬化路实现高质量、可持续发展，提出《关于进一步规范全省农村“组组通”硬化路管理养护机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、主要内容
《实施意见》包含工作重点、保障措施两个方面内容。
一是工作重点。共涵盖4个方面14项具体任务：构建权责清晰的管理养护责任体系。构建“省级统筹、市级监督，县级主责、乡村协助”的分级管养责任体系。省级层面，明确三厅职责分工，持续巩固集中整治成果，总结推广成熟经验，指导市县开展管养工作。市级层面，承接省级部署，完善本地工作机制、强化监督与资金保障，推动县级工作落地见效。县级层面，落实管养主体责任，细化实施办法、统筹养护计划与资金监管，具体负责养护工程、日常维修的组织实施，指导乡村两级开展日常保养工作。乡村层面，具体协助县级开展日常保养，将爱路护路纳入村规民约，加强路产路权维护。强化养护工作全过程管理。科学划分日常养护（含日常保养、日常维修）和养护工程（含预防养护、修复养护等）两类作业类别；规范养护工程实施流程，严格执行工程管理制度；优化日常保养组织，充分发挥公益性岗位作用；推进养护市场化改革，探索长周期养护模式，鼓励吸纳沿线群众参与日常保养，实现群众共治共享。强化养护资金保障力度。进一步强调了养护资金筹集标准。规范资金分配使用，要求专款专用，加大对专业性养护的支持力度，明确省市两级资金全额用于专业性养护（养护工程、日常维修），县级资金用于日常保养。规范资金拨付和组织模式，提供专业性养护与日常保养捆绑招标、分离实施两种组织模式，可确保省、市两级资金直接支付至养护企业，县级根据实际情况拨付至养护实施单位或个人。强化资金绩效管理，建立资金到位与项目安排挂钩的“严考核、重实效”工作机制，要求加强资金监管及公示公开工作。切实维护路产路权。要求县级有关部门推动建立本地区路产路权占用、损坏责任追究机制，明确责任认定与追究方式，指导乡村定期巡查、制止非法占用行为；鼓励依托道路资源发展“路衍经济”，推动“组组通”硬化路与乡村旅游、农村电商融合，实现“以路促产、以产养路”。
二是保障措施。提出完善配套机制、加强责任落实、做好政策宣传等3项保障措施。