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在全省交通工作会议上的讲话

发布日期:2007-03-14 00:00 作者:厅办公室 来源: 贵州省交通运输厅 字号:    
同志们:
    2003年,各级交通部门在省委、省政府的领导和有关部门的密切配合下,深入实践“三个代表”重要思想,克服困难,团结拼搏,完成了交通工作各项任务。5000公里公路改造任务全面完成,镇宁至水城、关岭至兴仁高等级公路建成通车,清镇至镇宁、崇溪河至遵义、玉屏至三穗、三穗至凯里高速公路建设进度加快,镇宁至胜境关高速公路控制性工程启动;西南水运出海通道中线(贵州段)起步工程和赤水河航运建设工程进展顺利;一批汽车站场建成投入使用;公路超限运输整治取得阶段性成果。公路、水路完成投资95.83亿元,比上年增长11.9%。省委、省政府对交通战线取得的这些成绩给予了充分的肯定。
    2004年是实现“十五”计划的关键一年,也是全面落实党的十六大、十六届三中全会、省委九届四次全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年,做好交通工作十分重要。希望交通战线广大干部职工再接再厉,增强工作的前瞻性、预见性和主动性,加大力度,努力完成今年交通工作各项任务。伯元同志对全省交通工作的总结和部署我都赞同,希望大家回去认真贯彻执行。下面我再提几点意见。
    一、深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,抢抓机遇,加快公路建设步伐
    一是增强紧迫感、责任感,抢抓机遇,加快发展。在省委、省政府的领导下,我省加快以公路为重点的交通基础设施建设,交通条件有了较大改善,有力地促进了全省经济社会的发展。同时应该看到,由于我省基础薄弱,财力不足,历史欠帐多,公路通行能力不足、技术等级低、抗灾能力弱、路网系统功能不够完善、交通建设资金筹措困难等问题依然存在,交通发展仍不能完全适应经济社会发展需要。党的十六大和十六届三中全会明确提出要继续实施“西部大开发”战略,重点支持基础设施和生态环境建设,争取十年内取得突破性进展。近年来国家组织实施西部地区县际油路改造工程和农村公路通达工程,在项目和资金的安排上给予了我省极大倾斜,我省交通发展面临着良好的机遇。各级政府和有关部门必须抓住当前交通建设发展的大好时机,认真分析交通工作面临的新形势、新任务,进一步增强责任感、紧迫感,树立大局意识,采取有力措施,切实把交通工作做好、做实,尽快从根本上改变我省交通落后面貌。
    二是做好交通建设规划和项目前期工作。交通规划是制定交通建设中长期规划、编制五年建设计划、年度建设计划和选择建设项目的主要依据,也是做好各个具体项目前期准备工作的基础。从我省公路建设进展情况看来,今年可基本实现国省干线公路油路化,2005年实现县际干线公路油路化, 2007年我省境内国道主干线将全部建成通车,同时实现90%的行政村通公路或通机动车。因此,交通部门要在加快已经规划的公路项目建设的同时,抓紧做好全省交通建设新一轮中长期发展规划工作。去年,交通厅等有关部门按照交通部的部署和省委、省政府的要求,初步完成了《贵州骨架公路网规划(2004?2020)》、《贵州经济公路发展规划(2004?2020)》和《贵州旅游公路发展规划(2004?2020)》,这些规划在征求有关部门意见修改完善并报省政府审批后,将尽快分步组织实施。同时,要按照交通部的要求和我省的实际,积极着手编制未来10~20年农村公路建设规划,抓紧做好水运建设的中长期发展规划,启动“十一五”交通建设计划编制工作。
    在制定交通发展规划的同时,各级政府和有关部门要健全交通建设项目储备库,做深做细项目前期工作,确保实施一批、储备一批、规划一批,加快项目报批,不断增强发展后劲。省计委和省交通厅等有关部门要相互协作、形成合力,积极与国家有关部委沟通,争取国家项目和资金支持。对于省内投资建设的项目,有关部门和单位要在国家有关规定和要求的范围内,尽量减化审批手续,缩短审批时间,加快项目开工建设进度。
    三是加大投资力度,积极拓宽投融资渠道。今年交通投资将达到105亿元,资金筹措和到位成为完成建设任务的关键问题。交通部门要积极推进投资主体多元化,按照谁投资、谁建设、谁经营的原则,逐步放开收费公路经营权。以经济路和旅游路为重点,制定二级收费公路建设规划,组建投资开发公司,力争启动第一批建设项目。采取经营权转让、资产转换等方式,盘活收费公路存量资产。同时,要进一步抢抓国家实行积极财政政策的机遇,继续争取国家长期国债资金、中央财政性建设资金、国内银行贷款以及国际金融组织和外国政府优惠贷款,最大限度地发挥社会资金的积极作用,通过“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”等行之有效的筹资方式,努力创新投融资机制,解决资金短缺对交通发展的制约。
    四是加强科技创新,实现交通建设的可持续发展。我省地处山区,地形、地质情况十分复杂,这不仅增加了公路建设的成本,还在技术方面给交通建设带来了很大的难度,各级交通部门要加强创新,采用新技术、新工艺、新材料,解决交通建设管理中的重大问题和关键技术。积极推进信息、微电子和自动控制技术,提高公路、桥梁和隧道的勘测、设计、施工技术水平,增加公路建设的科技含量。充分利用信息技术、网络技术,提高工程管理水平,严格概预算和工程变更设计管理,加快建设速度,提高质量,降低成本。
    各级交通部门要高度重视人与自然的和谐,妥善处理交通建设与生态环保的关系,采取有利于交通建设项目环境保护的经济技术政策和措施,确保交通建设项目需要配备的环境工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,促进交通建设项目环保工作同交通建设相协调,努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一和交通的可持续发展。
    二、坚持以改革为动力,促进交通事业持续、快速、健康发展
    改革是交通建设持续、快速、健康发展的重要保证,是推动交通事业实现跨越式发展的强大动力。当前,在深化改革方面,交通系统要着重抓好以下工作:
    一要深化公路养护运行机制改革。去年,全省公路系统进行了养护运行机制改革,取得了初步成效。今年,省交通厅要继续按照“事企分开、管养分离、积极稳妥、分步实施”的原则,在总结经验、完善改革方案、确保职工队伍和社会稳定的前提下,结合事业单位机构改革,继续深化全省公路养护运行机制改革,解决好改革中存在的困难和问题,确保改革顺利进行。
    二要深化国有交通企业改革。交通部门要把国有交通企业的改革和发展列入重要议事日程,认真研究,加强分类指导,积极采取各种有效措施和办法,努力为企业改革和发展创造条件,不断增加企业的活力和竞争力。对规模较大、资产优良、主业突出的国有交通企业,应逐步改制成为由国有资本、集体资本和非公有资本参股或控股的股份制企业,并抓紧建立现代企业制度;对一般竞争性领域的国有交通中小企业要完善相关配套政策,采取多种形式,全面放开搞活;对国有交通困难企业,要结合我省交通基础设施建设发展规划和运输结构调整的需要,立足市场,转换经营方式,增强市场竞争力,逐步扭亏解困;对严重资不抵债的特困企业,要充分运用国家推动企业关闭破产和兼并重组的有关政策,加快改革步伐。
    三要进一步做好改革交通建设“投、建、管、用”四位一体管理方式的工作。省各有关部门要按照省委、省政府的改革实施方案,相互协调,密切配合,精心组织实施,逐步建立责任明确、分工合理、管理高效的交通建设工程管理机制。
    四要加快交通运输结构调整。各级交通部门要针对当前我省交通基础设施总量不足的情况,按照突出重点、统筹兼顾的原则,对交通运输结构进行调整。一是依靠政策引导和市场导向,以资源优化配置为重点,以拓宽服务领域为途径,调整运力结构、组织结构和经营结构,重点做好国省干线、高等级公路运力结构调整工作。二是加快老旧车船的更新,发展适应市场需求的客货运输车船。三是加强营运资质管理,引导和鼓励运输企业以资产为纽带,通过合并、联合、重组、入股等多种方式,走集约化、专业化道路,向客运快速化、货运物流化、服务多元化的方向发展。四是全面实行道路客运经营权招投标,取消客运线路经营权使用终身制,规范客运管理,提高服务质量。
    三、强化组织领导,狠抓各项措施落实,确保完成今年交通工作各项任务
    省第十届人大二次会议通过的《政府工作报告》明确了今年交通建设的主要任务是:继续加快以公路为重点的交通基础设施建设。实施5000公里公路改造工程,建设通村道路8000公里,建成清镇至镇宁高速公路,加快建设崇溪河至遵义、玉屏至三穗、三穗至凯里、镇宁至胜境关高速公路。完成西南水运出海通道中线起步工程(贵州段),加快赤水河航运建设工程及其他水运基础设施建设进度,加快公路主枢纽、二级枢纽和汽车站场建设。今年全省公路、水路建设计划投资105亿元,首次突破100亿元,比上年投资增长12%,任务重、压力大,各级各部门必须振奋精神,再鼓干劲,采取切实有力的措施,确保全年任务的完成。
    (一)加强领导,明确责任。各级政府要把交通工作列入重要的议事日程,动员组织各方面力量参与和支持交通建设,全力加快交通发展步伐。要由主要领导挂帅,分管领导亲自抓,统筹协调做好交通各项工作。要经常深入交通建设第一线,了解交通建设单位施工过程中遇到的问题、困难和矛盾,及时协调,帮助解决,并确保地方承诺的配套资金及时足额到位。
    省交通厅要完善和落实目标责任制,将全年任务分解到各级交通、公路部门,落实到单位,责任到人,签定目标责任书,年终进行考核。要明确各项工程的时间表,及时组织机械设备和施工力量,确保工程进度。坚持实施重点项目领导联系制度,落实责任,靠前指挥,加强现场指导、协调和督办。
    (二)相互协调,加强配合。交通建设必须紧紧依靠各级政府的坚强领导和各有关部门的密切配合,形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制,计划、财政、国土、电力、林业、电信、银行等部门要按照各自职责分工,帮助解决好交通建设审批、资金投入、征地拆迁、水电供应、通信保障等方面的问题,为交通建设创造一个良好的外部环境。
    (三)狠抓交通安全管理和质量管理。安全管理方面。一是要切实采取措施,强化施工过程的安全生产,认真执行安全施工、机械化施工、文明施工制度,落实施工安全措施,查找和消除施工安全隐患,加强监督检查,坚决遏制重特大事故发生。二是做好交通安全的各项工作。要严格执行安全检查制度,搞好对运输工具的技术检验,当前要按照国家和省政府的要求,继续组织好春运工作,确保春运工作安全有序。要加大对危险路段的整治力度,夯实道路交通安全的基础,消除事故隐患。进一步加快通航河流基础设施建设,加强水上交通安全管理工作,不断提高水运出省通航能力和水上交通安全管理水平。三是巩固公路超限运输整治工作成果。今年超限运输综合整治工作转为常年整治与集中整治相结合的方式进行。交通部门要与各级政府和公安、军警等部门加强协作,各司其责,互相支持,继续坚持对恶性超限运输进行整治,巩固和扩大我省超限运输治理工作成果。
    质量管理方面。一要认真落实设计、施工、监理和业主的责任制,把质量责任层层落实到班组和个人,做到分级管理,逐级负责,决不允许出现‘‘豆腐渣’’工程。二要进一步完善质量监督体系,继续坚持“企业自检、社会监理和政府监督’’为主要内容的三级质量保证体系,加大政府监督力度,加强质检队伍建设,完善监督网络。三要加大责任追究力度。要严格实行工程质量终身制和工程质量责任一票否决制,对造成重大质量事故的单位、负责人,要依法严厉追究责任。
    (四)继续整顿和规范交通运输市场秩序。要加大力度查处扰乱运输市场秩序的不正当经营行为,严厉打击无证无照等非法经营,严格企业经营资质审核,认真清理挂靠经营的运输车船。整顿和规范道路货运代理和货运配载市场。抓好道路和水上化学危险货物运输整治工作,禁止利用内河以及其他封闭水域运输剧毒化学品和国家禁止运输的其他危险化学品。同时要继续整顿道路收费站点,坚决取消向机动车辆收取的不符合规定的费用, 严格执行向机动车辆收费和设置道路收费站、检查站的审批管理制度。建设市场要狠抓《招标投标法》以及相关管理办法的贯彻落实, 严格执行四项基本建设制度,加强市场准入管理, 强化对评标专家的管理,确保工程招投标工作公开、公平、公正,并搞好动态监管。各级交通部门要切实加强党风廉政建设,严肃清理和查处暗箱操作、虚假投标、串通投标、转包、非法分包工程项目等违规行为。
    同志们,今年交通工作的目标和任务已经明确,关键在于抓落实。各级各部门要全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委九届四次全会精神,在省委、省政府的领导下,振奋精神,抢抓机遇,与时俱进,顽强拼搏,全面完成今年交通建设各项工作任务,为富民兴黔做出更大的贡献。
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