同志们：
历时两天的贵州省农村公路建设现场会今天下午就要结束了。这次农村公路建设现场会是继1995年水城现场会以来规模最大的一次，交通部的同志、遵义市委、市政府领导在百忙中抽出时间莅临会议作指导，省交通厅、省公路局、各市（州、地）、各县（市、区、特区）交通局、各公路管理局负责同志以及有关单位代表约170人出席。厅党组决定会议在这个时候召开，主要考虑到2005年的农村公路建设进入了关键的攻坚阶段，需要进一步统一认识，鼓足干劲，确保完成今年的各项工作任务，圆满完成“十五”农村公路工作目标；决定会议在湄潭县召开，主要目的是通过实地考察湄潭县农村公路发展工作，对各地研究“十一五”农村公路发展工作提供一个互相学习和借鉴的机会。这次会议，总结了工作，交流了经验，考察了现场，表彰了先进，明确了任务。会议议程多，效率高，效果好，开得很成功，达到了预期的目的。各地交通部门要把这次会议的精神带回去，向地方党委、政府作认真汇报。在此，我代表省交通厅党组向交通部、遵义市委、市政府，湄潭县委、县政府对这次会议的高度重视和精心安排表示衷心的感谢！对各新闻媒体和有关单位对这次会议的支持和关注表示衷心的感谢！
会上，交通部同志和遵义市委、市政府领导作了很好的指导，孟仁同志、群力同志对我省2003年以来的农村公路建设的总结以及下步工作的安排，我都完全赞同。希望各地交通部门认真学习领会，贯彻落实。下面我讲两点意见。
一、充分肯定成绩，认真总结经验，准确把握形势，明确发展目标，推动我省农村公路的快速、健康发展
（一）取得的成绩
从2003年开始，交通部按照党的十六大确定的全面建设小康社会的宏伟目标，对公路建设发展进行了重大调整，把农村公路建设与国道主干线建设摆在同等重要的位置，加大了对农村公路的投资力度，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标。全省交通系统为抢抓这一大好的历史机遇，迅速从思想认识上、组织领导上、前期工作上到位，精心安排部署，克服各种不利条件，狠抓落实，我省的农村公路建设取得了很大的成绩。通过近三年来的努力，农村公路的通达深度和通达质量正在发生显著变化：到2003年，实现了县县通油路；到2004年底，已有54%的乡镇通油路和82%的行政村通公路。2003年至2004年两年里，全省共改造县际及农村公路9000公里，修建通村公路14000公里，沟通了1934个不通公路的行政村。在国家尚未安排资金的情况下，我厅与地方政府共同筹资建成了通乡油路1129公里，新增86个乡（镇）通油路。结合农村公路建设改造，启动了农村客运网络化规划和建设，开工建设乡镇客运站12个，新增16个乡镇、813个行政村通客车，受到农村群众的广泛欢迎。这几年我们交通人干得很累很苦，在此，我代表省交通厅党组向战斗在交通战线上的广大干部职工表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！
农村公路交通的改善，有效地改善了农村、农业和农民生产生活条件，促进了农村资源的开发和产业结构的调整，加强了城乡之间的交流与沟通，使农民真实感受到农村公路建设给他们带来的实惠。农村公路交通的改善，加强了现代文明的传播和信息的交流，促进广大农民思想观念的更新，增加了农民就业和发展机会，特别是打破了边远贫困地区的封闭环境，促进了农村脱贫致富和农民增收。农村公路交通的改善，有力地推动了农村科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，促进了农村社会文明程度的提高。同时也密切了党群、干群关系，这一时期我省农村公路建设在时间紧、任务重、困难较多的条件下，取得了显著成效，积累了宝贵经验，对今后的农村公路建设具有重要的指导意义。
（二）积累的经验
对实施农村公路建设工程，我省各级党委、政府极为关注，广大农民群众热切盼望。大家一致认为，加大农村公路建设，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重要举措，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的实际行动。总结我省农村公路建设长期以来的成功经验，最基本的有以下五点：一是积极争取交通部等国家有关部委的大力支持。贵州公路建设如果没有国家的支持，就不可能有这么快的发展速度。各级交通部门始终按照省交通厅的统一部署，认识一致，认真做好农村公路各个阶段的发展规划和项目前期工作，积极争取到国家的大力支持。二是省委、省政府高度重视，始终把公路摆在交通发展的重要位置，主要领导专门听取交通厅工作汇报，召开协调会，协调有关部门统一思想认识，省长办公会议专题研究农村公路建设中的重大政策问题。自1997年以来省委、省政府每年要办的“十件实事”均把农村公路建设列入其中，并写入了政府工作报告。三是各级地方党委、政府认真贯彻省委、省政府的决定，都把农村公路建设作为一项重要议题，提出了具体目标和要求，制定了相应的政策措施。四是广大农民群众把农村公路看作是党和政府造福农民的“民心工程”、“德政工程”，以极大的热情积极投入参与。坚持在村民“一事一议”的基础上，采取民办公助的原则，积极投工投劳。五是交通系统干部职工增强机遇意识和责任感、紧迫感，认真履行职责，强化管理，苦干实干，任劳任怨，全力实施好农村公路建设。五是始终坚持建养并重，协调发展。省交通厅坚持从紧张的规费计划中安排稳定的养护补助资金，省公路局加强行业管理和指导，各级地方政府高度重视，千方百计筹措县乡公路养护资金，使县乡公路列养里程的好路率稳步上升。
（三）面临的形势
“十一五”期间，我省农村公路发展面临着前所未有的大好历史机遇。今年2月胡锦涛总书记在贵州考察时，专门视察了交通建设成果，听取了省交通厅的工作汇报，对我省交通建设取得的巨大成绩、交通面貌的巨大变化给予了充分肯定，并对交通建设提出了殷切的希望。这是对全省广大交通干部职工长期努力工作的充分肯定，必将坚定我们工作的信心，激励我们工作的干劲。在总书记对我省落实科学发展观，推动社会经济又快又好地发展的重要讲话中，总书记要求贵州下大力气解决好“三农”问题，加大扶贫工作力度，加强农村基础设施建设方面，特别强调了要加强农村公路建设。交通部门如何贯彻落实总书记的重要指示，如何落实科学发展观，实现交通跨越式发展，是摆在我们面前的一个亟待研究解决的问题。去年年底召开的全国交通工作会议，对农村公路发展进行了明确的部署，提出了要认真贯彻党的十六届四中全会精神，进一步加强农村公路建设，加快让农民兄弟走上沥青路和水泥路的步伐，以实际行动支持“三农”工作的新要求，并明确了农村公路建设“十一五”期间将实施“五年千亿元规划”。同时，交通部对西部地区将继续实施通村公路建设工程。这是国家交通部等部委对农村公路建设投入最大的历史时期。各级交通部门要准确把握形势，增强发展意识，抢抓这一大好的历史机遇。
我省农村公路虽然有了很大发展，但与我省全面建设小康社会的要求以及农村经济社会的发展仍然不相适应。目前存在的主要问题：一是农村公路总量不足，通达深度不够，网络化程度低，全省还有18%的行政村不通公路。二是农村公路等级标准低、抗灾能力弱，通行保障水平不高，还有46%的乡镇不通油路。三是农村公路养护管理仍然薄弱，不适应全面协调发展的要求。全省公路通车总里程中，县乡公路里程35200公里，但列养里程只占74%。还有大约4万公里的乡村道路基本处于失养状态。农村公路养护管理机制改革虽已提上议事日程，但推进缓慢。四是农村公路建设养护管理资金供求矛盾突出。农村公路建设的地方配套资金量大、到位率低、欠账多，严重影响了农村公路建设的正常发展；养护资金没有稳定的来源，养护资金严重不足，特别是通村道路的养护管理，绝大部分地方既无资金，又无机构，处于无人管养的状态，制约农村公路全面、快速、协调发展。
（四）发展目标
“十一五”期间，我省公路发展将把高速公路、二级公路以及农村公路建设放在同等重要的位置，全面发展，全力解决路网建设中的突出问题，促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体功能，为实现交通新的跨越式发展奠定坚实基础。这是交通部门贯彻落实科学发展观的重要工作任务。
“十一五”期间，我省农村公路建设的主要任务是通乡油路建设和通村公路建设两大工程，主要目标是，抢抓国家实施农村公路建设规划的大好机遇，实现到2010年底全省85%的乡镇通油路（水泥路），95%的行政村通公路。各级交通部门要围绕省的发展目标编制各地规划。特别是在通乡油路建设规划的编制时，必须紧扣国家实施通乡油路是为了实现“油路到乡”这一目的，紧紧围绕解决更多的乡镇通油路这一工作重点，认真选择符合通乡油路标准的项目。根据我们的调查和测算，国家安排我省的10000公里通乡油路建设规模，只能满足实现85%的乡镇通油路（水泥路）这一目标。因此，实现乡镇之间油路联网的问题只能适当往后摆，根据实施进展在“十一五”后期视资金情况适时考虑。如果各地编报规划时偏离上述原则，不能实现各地乡镇通油路的规划目标，我们将无法向国家交待，更无法向那些还处在“泥泞”之中的农民群众交待。
农村公路发展中要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，必须坚持建养并重，协调发展；建设是发展，养护管理是更重要的发展这一指导思想。农村公路的养护管理继续坚持以地方政府为主，省交通厅、公路局适当给予资金补助和行业管理、指导的基本模式。各地要认真学习、研究湄潭等地的成功经验，在地方政府的政策支撑、养护资金的筹措、养护管理机构的落实到位、养护组织方式的转变等方面，争取取得突破，促进农村公路的快速、健康发展。
二、扎实抓好下半年工作，确保完成2005年我省农村公路工作各项任务，为“十一五”农村公路更大的发展奠定基础
2005年既是全面完成“十五”交通计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年；又是贯彻落实科学发展观，促进交通事业又快又好发展的关键一年。从上半年工作来看，各级交通部门按照省厅的统一安排部署，精心组织，扎实工作，做到了先进性教育和公路建设两不误，克服了资金到位不及时等困难，工程进展顺利。1?5月全省公路建设投资完成38亿元，比去年同期相比增长13.1%。其中国省干线及农村公路完成13.5亿元，比去年同期相比增长7.7%。总体情况好于去年。下半年重点要抓好两大工作，一是农村公路建设规划的编制，二是鼓足干劲，扎实工作，确保完成今年农村公路的各项工作任务。
（一）认真编制各地的农村公路建设规划
在进行农村公路发展规划时，要以全国农村公路发展的总体规划为指导，结合各地的实际情况，按照统筹规划、因地制宜、先易后难、先通后好的原则，优先解决农民群众出行难、农村公路通达深度严重不足的问题。规划编制中，要科学确定建设规模，防止脱离实际的高标准、高指标，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式；要优化设计，努力降低工程造价，节约投资；要充分利用老路，尽量避免占用农田，最大限度地节约用地；要尽量减少对自然环境的影响，保护生态环境，减少水土流失。
根据国务院审议通过的《农村公路建设规划》，省交通厅正在组织编制我省农村公路发展规划和“十一五”实施计划。同时，为确保规划方案切合实际，根据省厅的安排，省公路局组织了全省农村公路通达情况调查，历时达一个月，目前正在进行汇总、复核工作。调查结果经省厅审定后将作为农村公路建设规划编制的重要依据。各地编制规划和年度计划时，必须坚持以下原则：一是紧扣以“油路到乡”为目的，重点解决更多的乡镇通油路的问题，使更多的农民群众得到党中央、国务院英明政策的实惠。二是以一个乡镇有一条油路作为通乡油路项目选择的标准。三是原则上近期不考虑乡镇油路联网的问题。四是合理划分项目，通乡油路项目要求当年计划当年完成，中央资金不跨年安排。各地规划基本编制完成，但由于认识不够统一，规划还将作进一步的修编。
目前，2006年通乡油路实施计划的上报方案已基本确定，将按国家发改委、交通部的要求按时上报。根据国家发改委、交通部的要求，2006?2010年的通乡油路建设实施计划要在9月底以前上报，请各地要按照上述原则抓紧修编。
农村公路建设发展规划要与农村客运站点建设规划统筹考虑。要按照“路、站、运一体化”的思想，统筹协调农村公路和农村客运的发展。农村公路与农村客运站点要统一规划、分步实施，努力为实现农村公路客运网络化创造条件。
（二）鼓足干劲，扎实工作，确保完成今年农村公路建设任务
年初交通工作会议确定的各项工作目标不变，全年确保完成交通建设投资120亿元，其中国省干线和农村公路完成46亿元，建成油路3000公里以上，建成通村道路10000公里以上，使我省行政村通公路率达到88%。
1、采取切实可行的措施落实配套资金，加强资金监管
从今年6月中旬的统计情况来看，全省地方配套资金到位情况较差。2005年县际油路计划应到位8.1亿元，实际到位2.2亿元，差额5.9亿元。通乡油路、通村公路计划应到位3.1亿元，实际到位0.4亿元，差额2.7亿元。各地交通局要尽快向当地政府汇报，配套资金要及时到位。针对目前的配套资金到位情况，省厅将根据省政府要求，近期在媒体上公布。
为切实解决地方配套资金问题，省交通厅经报请省政府同意，对2004年实施的县际公路建设项目，在工程竣工并经公路部门验收合格、质量有保证、国债资金和车购税支付不违规的前提下，免除了地方配套；对2005年实施的县际公路项目将地方政府征地拆迁费纳入项目总投资，作为地方配套资金；将2005年通乡油路建设省里的补助标准由每公里10万元提高到平均20万元，通村公路由每公里3万元提高到平均4万元。通过积极采取措施，尽量减轻地方配套负担。因此，各地交通局要把这些政策措施向当地党委、政府汇报，争取配套资金的落实到位。
当前，除了继续积极争取中央加大对我省农村公路投资补助外，要进一步落实地方筹资责任。一是采取有效措施拓宽地方筹资渠道。各地人民政府要将农村公路建设地方配套资金纳入每年财政盘子安排。二是要建立和完善落实地方配套资金的激励机制。根据省政府批复意见，从2005年起，每年从省财政安排的交通建设专项资金中安排2000万元作为农村公路建设地方配套奖励资金，采取以奖代补的办法对资金配套情况好的地区进行补助。三是加快建立落实地方配套资金的约束机制。改革省级补助资金拨付方式，2005年对通乡油路采取省级补助资金安排与地县配套资金到位挂钩的办法，先由地方筹资建设，路基完成后省级补助安排70%，竣工验收后全部补足；地方承诺的配套资金不能按时足额到位，经报请省政府同意，由省财政直接扣拨省安排给地县的一次性补助资金用于相应的项目配套；将各地资金到位情况与新项目审批、核准及安排等挂钩。四是按照《公路法》的规定，落实地县人民政府的县乡公路投资建设主体职责，尽快改变目前各地过度依赖上级投资搞建设的被动局面。
在资金监管上，各级交通部门要严格按照国家《基本建设财务管理》和交通部、省交通厅《农村公路建设资金管理办法》的规定做好农村公路建设财务管理工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责农村公路建设财务工作，严格按照批准的概预算建设内容，做好帐务设置和帐务管理，不断总结经验、教训，针对薄弱环节，建立健全内部财务管理制度。财务开支要严格执行规定，做到帐帐相符，帐实相符。不符合规定的一分钱也不能开支。严把财务关。
2、加快工程进度
下半年是能否如期完成全年建设任务的关键时期，资金调度压力将逐渐降低，中央和省的资金将陆续到位，劳动力调配可以保障，气候状况有利于公路施工，因此各级交通部门要抢抓有利时机，千方百计加快工程进度。农村公路建设由省公路局负责调度，责任落实到位。省公路局要加强检查督促力度，特别是对进度较慢的地区和项目要加强指导和帮助，积极协调建设中出现的重大问题。各项目业主单位领导要靠前指挥，加强对施工单位的调度管理，要求配备足够的机械设备，增加施工人员，扩大施工作业面，近期要重点加快路基成型和路面砂石材料采备工作。对施工单位要建立奖惩激励机制，推进工程进度。各业主单位要加强对现场项目部的管理，提高工作效率，加快工序验收、计量、支付等工作。每个项目要制定或调整施工组织计划，倒排工期，细化工作环节，使工程建设进程在业主单位的有效监控之下。
3、加强质量监督
抓好农村公路建设的工程质量，不仅是公路建设自身规律的要求，更是十分严肃的政治问题。各级交通主管部门要本着对国家、对人民、对历史负责的态度，确保修到农民家门口的路经久耐用、可靠安全。加强对工程项目的精细管理，各级交通主管部门要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多的特点，不断总结建设管理经验，建立健全质量保证体系，完善质量管理的规章制度，认真履行对工程质量的行业监管职责。要按照国家发改委、交通部《县际及农村公路改造工程管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》的规定，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设工程质量的监督管理工作，积极推行规范化、机械化施工。要结合实际，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。按照分级管理原则，省交通质监站要加强对农村公路建设质量的监督指导，各市州地质监站要发挥农村公路质量监督主体作用，切实履行监督管理职责。
各级交通部门要充分发挥行业技术和人才优势，针对目前农村公路建设实际，加大对农村公路建设的技术指导力度。特别是针对基层农村公路建设管理人员缺乏、技术力量薄弱现状，要加强技术培训，科学制定培训计划，分期分批组织对基层技术管理人员进行培训，提高人员素质，提升管理水平。
4、加强安全监管
各级交通部门要高度重视工程建设安全监管工作，确保安全防范措施落实到位。要开展对工程建设安全工作的全面检查，对安全隐患及时发现，及时整改。施工单位要落实安全监督员，强化其工作职责。老路改造工程的施工现场要更加注重规范有序，强化公路保畅措施，绝不能因为施工原因酿成交通安全事故，给人民群众的生命财产安全造成损失。目前，正处在主汛期之中，公路施工时一定要加强对边坡坍塌、滑坡等地质灾害发生的预警，采取切实有效的防范措施，避免施工安全事故的发生。
5、求真务实抓好廉政工作
一是继续坚持行之有效的做法，重点加强对领导干部的廉政教育，以保持共产党员先进性教育活动的强大动力，推动廉洁自律教育的深入开展，使广大干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，深化和提高对反腐倡廉重要性的认识，进一步总结推广工程项目廉政建设先进典型，促进全行业廉政建设和反腐败工作。
二是进一步完善招投标制度，杜绝暗箱操作。凡是要求招投标的项目，除技术难度大的特殊工程外，一律采用合理低价中标法。将投标人的技术能力、管理水平、财务能力和业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，最大限度减少人为干扰因素，对此省厅已发了文件和具体操作的范本。各单位要认真贯彻落实，不得搞变通，更不能走样。对执行不好，造成不良后果的要追究相关人员和领导的责任。积极探索和推广建设项目代建制，从源头上、机制上建立预防腐败的防火墙。
三是加强对政府投资项目的监管。建立政府投资项目公示制度，今后农村公路建设项目都要采取各种方式包括设立公示牌向群众公示，接受社会监督；积极探索科学有效、互相制约的监督管理体制，加强对农村公路建设项目的审计监督。今年将重点抽查部分县对农村公路建设资金的财务管理情况，出现问题的要实行责任追究并停拨建设资金。
四是继续清理、调整、规范公路建设行政审批项目，严格执行《交通行政许可程序规定》，积极推行政务公开，做到公路建设行政许可公开、公平、公正。
五是建立政府投资责任追究制度，因失职渎职、滥用职权和违法违纪造成政府投资重大损失及腐败问题的，除追究相关人员的责任外，还要追究相关领导的责任，削减该地区项目和投资，严肃执法，决不姑息迁就。
6、认真抓好示范工程建设
为探索总结农村公路建设经验，进一步提高农村公路建设管理水平，今年交通部确定了8个具有代表性的市县建设新一批农村公路示范工程，其中就有我省革命老区遵义县。通过示范工程建设，研究农村公路筹资的形式，资金使用监管的有效方式，“一事一议”发动群众的组织方式，降低造价的有效措施和途径，以及乡镇客运站点建设的有关问题等。示范工程实施各有关单位和部门要高度重视示范工程的实施工作。要按照交通部的要求，结合本地实际，制定实施方案，明确实施机构，落实责任主体和有关措施，精心组织，注重实效。在抓好部确定的示范工程的基础上，研究确定我省的农村公路建设示范工程，多方位、多层次地探索农村公路建设管理经验。要通过典型带路，总结新经验，探索新举措，解决新问题，并组织经验交流和推广，达到以点带面，整体推进的目的。
7、高度重视统计工作
自去年年底省交通厅对交通固定资产投资统计制度进行改革以来，经过各级交通部门的努力，新的统计体系已基本建立，从县（市、区）交通局到市（州、地）交通局再到省交通厅的统计上报渠道运作基本顺畅。目前存在的主要问题是，交通部门以外安排的公路建设投资统计不完全，一些地方的统计报表不能及时反映工程进展。为此，各级交通部门的主要领导同志必须继续高度重视统计工作，并要投入相当的精力抓好这项工作。一是建立统计工作主要领导负责制，各级交通部门的行政一把手对统计工作负总责。二是要配备必要的统计人员，加强统计力量。三是要加强对统计人员的业务培训，特别是要熟练掌握年度的各类建设计划安排情况。四是加强统计指标的审核工作，各地逐级上报时行政一把手必须认真审核。五是加强与有关部门的协调沟通，要向发改、扶贫等部门了解公路建设项目安排计划，进一步加强与当地统计部门的联系沟通，每月上报的报表要抄送统计部门。
8、加大对农村公路的宣传
加大对农村公路建设的宣传报道，既要从整体上反映我省农村公路建设的经验和做法、所取得的成绩，又要注意发掘农村公路建设过程中的优秀典型，以点带面、点面结合地全面反映我省“十五”农村公路建设成就和农村公路建设对促进我省农村经济社会发展、服务“三农”的重要意义。省公路局报经省委宣传部批准，将农村公路建设列入省委宣传部今年的重点报道主题，同时邀请了中央、地方各级各类新闻媒体进行采访报道，各级交通部门要配合好此项工作。各级交通部门要加强宣传工作力度，让各级各部门、全社会了解农村公路建设取得的巨大成就和显著成效，树立交通行业的良好形象。
同志们，全面加快农村公路发展，是我们在新世纪面临的重要历史使命，也是惠及广大农民群众的一项伟大工程。我们要紧紧抓住发展机遇，总结经验，科学规划，扎实工作，全面完成2005年农村公路建设任务，为“十一五”农村公路大发展奠定基础，为实现我省全面小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。
历时两天的贵州省农村公路建设现场会今天下午就要结束了。这次农村公路建设现场会是继1995年水城现场会以来规模最大的一次，交通部的同志、遵义市委、市政府领导在百忙中抽出时间莅临会议作指导，省交通厅、省公路局、各市（州、地）、各县（市、区、特区）交通局、各公路管理局负责同志以及有关单位代表约170人出席。厅党组决定会议在这个时候召开，主要考虑到2005年的农村公路建设进入了关键的攻坚阶段，需要进一步统一认识，鼓足干劲，确保完成今年的各项工作任务，圆满完成“十五”农村公路工作目标；决定会议在湄潭县召开，主要目的是通过实地考察湄潭县农村公路发展工作，对各地研究“十一五”农村公路发展工作提供一个互相学习和借鉴的机会。这次会议，总结了工作，交流了经验，考察了现场，表彰了先进，明确了任务。会议议程多，效率高，效果好，开得很成功，达到了预期的目的。各地交通部门要把这次会议的精神带回去，向地方党委、政府作认真汇报。在此，我代表省交通厅党组向交通部、遵义市委、市政府，湄潭县委、县政府对这次会议的高度重视和精心安排表示衷心的感谢！对各新闻媒体和有关单位对这次会议的支持和关注表示衷心的感谢！
会上，交通部同志和遵义市委、市政府领导作了很好的指导，孟仁同志、群力同志对我省2003年以来的农村公路建设的总结以及下步工作的安排，我都完全赞同。希望各地交通部门认真学习领会，贯彻落实。下面我讲两点意见。
一、充分肯定成绩，认真总结经验，准确把握形势，明确发展目标，推动我省农村公路的快速、健康发展
（一）取得的成绩
从2003年开始，交通部按照党的十六大确定的全面建设小康社会的宏伟目标，对公路建设发展进行了重大调整，把农村公路建设与国道主干线建设摆在同等重要的位置，加大了对农村公路的投资力度，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标。全省交通系统为抢抓这一大好的历史机遇，迅速从思想认识上、组织领导上、前期工作上到位，精心安排部署，克服各种不利条件，狠抓落实，我省的农村公路建设取得了很大的成绩。通过近三年来的努力，农村公路的通达深度和通达质量正在发生显著变化：到2003年，实现了县县通油路；到2004年底，已有54%的乡镇通油路和82%的行政村通公路。2003年至2004年两年里，全省共改造县际及农村公路9000公里，修建通村公路14000公里，沟通了1934个不通公路的行政村。在国家尚未安排资金的情况下，我厅与地方政府共同筹资建成了通乡油路1129公里，新增86个乡（镇）通油路。结合农村公路建设改造，启动了农村客运网络化规划和建设，开工建设乡镇客运站12个，新增16个乡镇、813个行政村通客车，受到农村群众的广泛欢迎。这几年我们交通人干得很累很苦，在此，我代表省交通厅党组向战斗在交通战线上的广大干部职工表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！
农村公路交通的改善，有效地改善了农村、农业和农民生产生活条件，促进了农村资源的开发和产业结构的调整，加强了城乡之间的交流与沟通，使农民真实感受到农村公路建设给他们带来的实惠。农村公路交通的改善，加强了现代文明的传播和信息的交流，促进广大农民思想观念的更新，增加了农民就业和发展机会，特别是打破了边远贫困地区的封闭环境，促进了农村脱贫致富和农民增收。农村公路交通的改善，有力地推动了农村科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，促进了农村社会文明程度的提高。同时也密切了党群、干群关系，这一时期我省农村公路建设在时间紧、任务重、困难较多的条件下，取得了显著成效，积累了宝贵经验，对今后的农村公路建设具有重要的指导意义。
（二）积累的经验
对实施农村公路建设工程，我省各级党委、政府极为关注，广大农民群众热切盼望。大家一致认为，加大农村公路建设，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重要举措，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的实际行动。总结我省农村公路建设长期以来的成功经验，最基本的有以下五点：一是积极争取交通部等国家有关部委的大力支持。贵州公路建设如果没有国家的支持，就不可能有这么快的发展速度。各级交通部门始终按照省交通厅的统一部署，认识一致，认真做好农村公路各个阶段的发展规划和项目前期工作，积极争取到国家的大力支持。二是省委、省政府高度重视，始终把公路摆在交通发展的重要位置，主要领导专门听取交通厅工作汇报，召开协调会，协调有关部门统一思想认识，省长办公会议专题研究农村公路建设中的重大政策问题。自1997年以来省委、省政府每年要办的“十件实事”均把农村公路建设列入其中，并写入了政府工作报告。三是各级地方党委、政府认真贯彻省委、省政府的决定，都把农村公路建设作为一项重要议题，提出了具体目标和要求，制定了相应的政策措施。四是广大农民群众把农村公路看作是党和政府造福农民的“民心工程”、“德政工程”，以极大的热情积极投入参与。坚持在村民“一事一议”的基础上，采取民办公助的原则，积极投工投劳。五是交通系统干部职工增强机遇意识和责任感、紧迫感，认真履行职责，强化管理，苦干实干，任劳任怨，全力实施好农村公路建设。五是始终坚持建养并重，协调发展。省交通厅坚持从紧张的规费计划中安排稳定的养护补助资金，省公路局加强行业管理和指导，各级地方政府高度重视，千方百计筹措县乡公路养护资金，使县乡公路列养里程的好路率稳步上升。
（三）面临的形势
“十一五”期间，我省农村公路发展面临着前所未有的大好历史机遇。今年2月胡锦涛总书记在贵州考察时，专门视察了交通建设成果，听取了省交通厅的工作汇报，对我省交通建设取得的巨大成绩、交通面貌的巨大变化给予了充分肯定，并对交通建设提出了殷切的希望。这是对全省广大交通干部职工长期努力工作的充分肯定，必将坚定我们工作的信心，激励我们工作的干劲。在总书记对我省落实科学发展观，推动社会经济又快又好地发展的重要讲话中，总书记要求贵州下大力气解决好“三农”问题，加大扶贫工作力度，加强农村基础设施建设方面，特别强调了要加强农村公路建设。交通部门如何贯彻落实总书记的重要指示，如何落实科学发展观，实现交通跨越式发展，是摆在我们面前的一个亟待研究解决的问题。去年年底召开的全国交通工作会议，对农村公路发展进行了明确的部署，提出了要认真贯彻党的十六届四中全会精神，进一步加强农村公路建设，加快让农民兄弟走上沥青路和水泥路的步伐，以实际行动支持“三农”工作的新要求，并明确了农村公路建设“十一五”期间将实施“五年千亿元规划”。同时，交通部对西部地区将继续实施通村公路建设工程。这是国家交通部等部委对农村公路建设投入最大的历史时期。各级交通部门要准确把握形势，增强发展意识，抢抓这一大好的历史机遇。
我省农村公路虽然有了很大发展，但与我省全面建设小康社会的要求以及农村经济社会的发展仍然不相适应。目前存在的主要问题：一是农村公路总量不足，通达深度不够，网络化程度低，全省还有18%的行政村不通公路。二是农村公路等级标准低、抗灾能力弱，通行保障水平不高，还有46%的乡镇不通油路。三是农村公路养护管理仍然薄弱，不适应全面协调发展的要求。全省公路通车总里程中，县乡公路里程35200公里，但列养里程只占74%。还有大约4万公里的乡村道路基本处于失养状态。农村公路养护管理机制改革虽已提上议事日程，但推进缓慢。四是农村公路建设养护管理资金供求矛盾突出。农村公路建设的地方配套资金量大、到位率低、欠账多，严重影响了农村公路建设的正常发展；养护资金没有稳定的来源，养护资金严重不足，特别是通村道路的养护管理，绝大部分地方既无资金，又无机构，处于无人管养的状态，制约农村公路全面、快速、协调发展。
（四）发展目标
“十一五”期间，我省公路发展将把高速公路、二级公路以及农村公路建设放在同等重要的位置，全面发展，全力解决路网建设中的突出问题，促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体功能，为实现交通新的跨越式发展奠定坚实基础。这是交通部门贯彻落实科学发展观的重要工作任务。
“十一五”期间，我省农村公路建设的主要任务是通乡油路建设和通村公路建设两大工程，主要目标是，抢抓国家实施农村公路建设规划的大好机遇，实现到2010年底全省85%的乡镇通油路（水泥路），95%的行政村通公路。各级交通部门要围绕省的发展目标编制各地规划。特别是在通乡油路建设规划的编制时，必须紧扣国家实施通乡油路是为了实现“油路到乡”这一目的，紧紧围绕解决更多的乡镇通油路这一工作重点，认真选择符合通乡油路标准的项目。根据我们的调查和测算，国家安排我省的10000公里通乡油路建设规模，只能满足实现85%的乡镇通油路（水泥路）这一目标。因此，实现乡镇之间油路联网的问题只能适当往后摆，根据实施进展在“十一五”后期视资金情况适时考虑。如果各地编报规划时偏离上述原则，不能实现各地乡镇通油路的规划目标，我们将无法向国家交待，更无法向那些还处在“泥泞”之中的农民群众交待。
农村公路发展中要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，必须坚持建养并重，协调发展；建设是发展，养护管理是更重要的发展这一指导思想。农村公路的养护管理继续坚持以地方政府为主，省交通厅、公路局适当给予资金补助和行业管理、指导的基本模式。各地要认真学习、研究湄潭等地的成功经验，在地方政府的政策支撑、养护资金的筹措、养护管理机构的落实到位、养护组织方式的转变等方面，争取取得突破，促进农村公路的快速、健康发展。
二、扎实抓好下半年工作，确保完成2005年我省农村公路工作各项任务，为“十一五”农村公路更大的发展奠定基础
2005年既是全面完成“十五”交通计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年；又是贯彻落实科学发展观，促进交通事业又快又好发展的关键一年。从上半年工作来看，各级交通部门按照省厅的统一安排部署，精心组织，扎实工作，做到了先进性教育和公路建设两不误，克服了资金到位不及时等困难，工程进展顺利。1?5月全省公路建设投资完成38亿元，比去年同期相比增长13.1%。其中国省干线及农村公路完成13.5亿元，比去年同期相比增长7.7%。总体情况好于去年。下半年重点要抓好两大工作，一是农村公路建设规划的编制，二是鼓足干劲，扎实工作，确保完成今年农村公路的各项工作任务。
（一）认真编制各地的农村公路建设规划
在进行农村公路发展规划时，要以全国农村公路发展的总体规划为指导，结合各地的实际情况，按照统筹规划、因地制宜、先易后难、先通后好的原则，优先解决农民群众出行难、农村公路通达深度严重不足的问题。规划编制中，要科学确定建设规模，防止脱离实际的高标准、高指标，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式；要优化设计，努力降低工程造价，节约投资；要充分利用老路，尽量避免占用农田，最大限度地节约用地；要尽量减少对自然环境的影响，保护生态环境，减少水土流失。
根据国务院审议通过的《农村公路建设规划》，省交通厅正在组织编制我省农村公路发展规划和“十一五”实施计划。同时，为确保规划方案切合实际，根据省厅的安排，省公路局组织了全省农村公路通达情况调查，历时达一个月，目前正在进行汇总、复核工作。调查结果经省厅审定后将作为农村公路建设规划编制的重要依据。各地编制规划和年度计划时，必须坚持以下原则：一是紧扣以“油路到乡”为目的，重点解决更多的乡镇通油路的问题，使更多的农民群众得到党中央、国务院英明政策的实惠。二是以一个乡镇有一条油路作为通乡油路项目选择的标准。三是原则上近期不考虑乡镇油路联网的问题。四是合理划分项目，通乡油路项目要求当年计划当年完成，中央资金不跨年安排。各地规划基本编制完成，但由于认识不够统一，规划还将作进一步的修编。
目前，2006年通乡油路实施计划的上报方案已基本确定，将按国家发改委、交通部的要求按时上报。根据国家发改委、交通部的要求，2006?2010年的通乡油路建设实施计划要在9月底以前上报，请各地要按照上述原则抓紧修编。
农村公路建设发展规划要与农村客运站点建设规划统筹考虑。要按照“路、站、运一体化”的思想，统筹协调农村公路和农村客运的发展。农村公路与农村客运站点要统一规划、分步实施，努力为实现农村公路客运网络化创造条件。
（二）鼓足干劲，扎实工作，确保完成今年农村公路建设任务
年初交通工作会议确定的各项工作目标不变，全年确保完成交通建设投资120亿元，其中国省干线和农村公路完成46亿元，建成油路3000公里以上，建成通村道路10000公里以上，使我省行政村通公路率达到88%。
1、采取切实可行的措施落实配套资金，加强资金监管
从今年6月中旬的统计情况来看，全省地方配套资金到位情况较差。2005年县际油路计划应到位8.1亿元，实际到位2.2亿元，差额5.9亿元。通乡油路、通村公路计划应到位3.1亿元，实际到位0.4亿元，差额2.7亿元。各地交通局要尽快向当地政府汇报，配套资金要及时到位。针对目前的配套资金到位情况，省厅将根据省政府要求，近期在媒体上公布。
为切实解决地方配套资金问题，省交通厅经报请省政府同意，对2004年实施的县际公路建设项目，在工程竣工并经公路部门验收合格、质量有保证、国债资金和车购税支付不违规的前提下，免除了地方配套；对2005年实施的县际公路项目将地方政府征地拆迁费纳入项目总投资，作为地方配套资金；将2005年通乡油路建设省里的补助标准由每公里10万元提高到平均20万元，通村公路由每公里3万元提高到平均4万元。通过积极采取措施，尽量减轻地方配套负担。因此，各地交通局要把这些政策措施向当地党委、政府汇报，争取配套资金的落实到位。
当前，除了继续积极争取中央加大对我省农村公路投资补助外，要进一步落实地方筹资责任。一是采取有效措施拓宽地方筹资渠道。各地人民政府要将农村公路建设地方配套资金纳入每年财政盘子安排。二是要建立和完善落实地方配套资金的激励机制。根据省政府批复意见，从2005年起，每年从省财政安排的交通建设专项资金中安排2000万元作为农村公路建设地方配套奖励资金，采取以奖代补的办法对资金配套情况好的地区进行补助。三是加快建立落实地方配套资金的约束机制。改革省级补助资金拨付方式，2005年对通乡油路采取省级补助资金安排与地县配套资金到位挂钩的办法，先由地方筹资建设，路基完成后省级补助安排70%，竣工验收后全部补足；地方承诺的配套资金不能按时足额到位，经报请省政府同意，由省财政直接扣拨省安排给地县的一次性补助资金用于相应的项目配套；将各地资金到位情况与新项目审批、核准及安排等挂钩。四是按照《公路法》的规定，落实地县人民政府的县乡公路投资建设主体职责，尽快改变目前各地过度依赖上级投资搞建设的被动局面。
在资金监管上，各级交通部门要严格按照国家《基本建设财务管理》和交通部、省交通厅《农村公路建设资金管理办法》的规定做好农村公路建设财务管理工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责农村公路建设财务工作，严格按照批准的概预算建设内容，做好帐务设置和帐务管理，不断总结经验、教训，针对薄弱环节，建立健全内部财务管理制度。财务开支要严格执行规定，做到帐帐相符，帐实相符。不符合规定的一分钱也不能开支。严把财务关。
2、加快工程进度
下半年是能否如期完成全年建设任务的关键时期，资金调度压力将逐渐降低，中央和省的资金将陆续到位，劳动力调配可以保障，气候状况有利于公路施工，因此各级交通部门要抢抓有利时机，千方百计加快工程进度。农村公路建设由省公路局负责调度，责任落实到位。省公路局要加强检查督促力度，特别是对进度较慢的地区和项目要加强指导和帮助，积极协调建设中出现的重大问题。各项目业主单位领导要靠前指挥，加强对施工单位的调度管理，要求配备足够的机械设备，增加施工人员，扩大施工作业面，近期要重点加快路基成型和路面砂石材料采备工作。对施工单位要建立奖惩激励机制，推进工程进度。各业主单位要加强对现场项目部的管理，提高工作效率，加快工序验收、计量、支付等工作。每个项目要制定或调整施工组织计划，倒排工期，细化工作环节，使工程建设进程在业主单位的有效监控之下。
3、加强质量监督
抓好农村公路建设的工程质量，不仅是公路建设自身规律的要求，更是十分严肃的政治问题。各级交通主管部门要本着对国家、对人民、对历史负责的态度，确保修到农民家门口的路经久耐用、可靠安全。加强对工程项目的精细管理，各级交通主管部门要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多的特点，不断总结建设管理经验，建立健全质量保证体系，完善质量管理的规章制度，认真履行对工程质量的行业监管职责。要按照国家发改委、交通部《县际及农村公路改造工程管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》的规定，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设工程质量的监督管理工作，积极推行规范化、机械化施工。要结合实际，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。按照分级管理原则，省交通质监站要加强对农村公路建设质量的监督指导，各市州地质监站要发挥农村公路质量监督主体作用，切实履行监督管理职责。
各级交通部门要充分发挥行业技术和人才优势，针对目前农村公路建设实际，加大对农村公路建设的技术指导力度。特别是针对基层农村公路建设管理人员缺乏、技术力量薄弱现状，要加强技术培训，科学制定培训计划，分期分批组织对基层技术管理人员进行培训，提高人员素质，提升管理水平。
4、加强安全监管
各级交通部门要高度重视工程建设安全监管工作，确保安全防范措施落实到位。要开展对工程建设安全工作的全面检查，对安全隐患及时发现，及时整改。施工单位要落实安全监督员，强化其工作职责。老路改造工程的施工现场要更加注重规范有序，强化公路保畅措施，绝不能因为施工原因酿成交通安全事故，给人民群众的生命财产安全造成损失。目前，正处在主汛期之中，公路施工时一定要加强对边坡坍塌、滑坡等地质灾害发生的预警，采取切实有效的防范措施，避免施工安全事故的发生。
5、求真务实抓好廉政工作
一是继续坚持行之有效的做法，重点加强对领导干部的廉政教育，以保持共产党员先进性教育活动的强大动力，推动廉洁自律教育的深入开展，使广大干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，深化和提高对反腐倡廉重要性的认识，进一步总结推广工程项目廉政建设先进典型，促进全行业廉政建设和反腐败工作。
二是进一步完善招投标制度，杜绝暗箱操作。凡是要求招投标的项目，除技术难度大的特殊工程外，一律采用合理低价中标法。将投标人的技术能力、管理水平、财务能力和业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，最大限度减少人为干扰因素，对此省厅已发了文件和具体操作的范本。各单位要认真贯彻落实，不得搞变通，更不能走样。对执行不好，造成不良后果的要追究相关人员和领导的责任。积极探索和推广建设项目代建制，从源头上、机制上建立预防腐败的防火墙。
三是加强对政府投资项目的监管。建立政府投资项目公示制度，今后农村公路建设项目都要采取各种方式包括设立公示牌向群众公示，接受社会监督；积极探索科学有效、互相制约的监督管理体制，加强对农村公路建设项目的审计监督。今年将重点抽查部分县对农村公路建设资金的财务管理情况，出现问题的要实行责任追究并停拨建设资金。
四是继续清理、调整、规范公路建设行政审批项目，严格执行《交通行政许可程序规定》，积极推行政务公开，做到公路建设行政许可公开、公平、公正。
五是建立政府投资责任追究制度，因失职渎职、滥用职权和违法违纪造成政府投资重大损失及腐败问题的，除追究相关人员的责任外，还要追究相关领导的责任，削减该地区项目和投资，严肃执法，决不姑息迁就。
6、认真抓好示范工程建设
为探索总结农村公路建设经验，进一步提高农村公路建设管理水平，今年交通部确定了8个具有代表性的市县建设新一批农村公路示范工程，其中就有我省革命老区遵义县。通过示范工程建设，研究农村公路筹资的形式，资金使用监管的有效方式，“一事一议”发动群众的组织方式，降低造价的有效措施和途径，以及乡镇客运站点建设的有关问题等。示范工程实施各有关单位和部门要高度重视示范工程的实施工作。要按照交通部的要求，结合本地实际，制定实施方案，明确实施机构，落实责任主体和有关措施，精心组织，注重实效。在抓好部确定的示范工程的基础上，研究确定我省的农村公路建设示范工程，多方位、多层次地探索农村公路建设管理经验。要通过典型带路，总结新经验，探索新举措，解决新问题，并组织经验交流和推广，达到以点带面，整体推进的目的。
7、高度重视统计工作
自去年年底省交通厅对交通固定资产投资统计制度进行改革以来，经过各级交通部门的努力，新的统计体系已基本建立，从县（市、区）交通局到市（州、地）交通局再到省交通厅的统计上报渠道运作基本顺畅。目前存在的主要问题是，交通部门以外安排的公路建设投资统计不完全，一些地方的统计报表不能及时反映工程进展。为此，各级交通部门的主要领导同志必须继续高度重视统计工作，并要投入相当的精力抓好这项工作。一是建立统计工作主要领导负责制，各级交通部门的行政一把手对统计工作负总责。二是要配备必要的统计人员，加强统计力量。三是要加强对统计人员的业务培训，特别是要熟练掌握年度的各类建设计划安排情况。四是加强统计指标的审核工作，各地逐级上报时行政一把手必须认真审核。五是加强与有关部门的协调沟通，要向发改、扶贫等部门了解公路建设项目安排计划，进一步加强与当地统计部门的联系沟通，每月上报的报表要抄送统计部门。
8、加大对农村公路的宣传
加大对农村公路建设的宣传报道，既要从整体上反映我省农村公路建设的经验和做法、所取得的成绩，又要注意发掘农村公路建设过程中的优秀典型，以点带面、点面结合地全面反映我省“十五”农村公路建设成就和农村公路建设对促进我省农村经济社会发展、服务“三农”的重要意义。省公路局报经省委宣传部批准，将农村公路建设列入省委宣传部今年的重点报道主题，同时邀请了中央、地方各级各类新闻媒体进行采访报道，各级交通部门要配合好此项工作。各级交通部门要加强宣传工作力度，让各级各部门、全社会了解农村公路建设取得的巨大成就和显著成效，树立交通行业的良好形象。
同志们，全面加快农村公路发展，是我们在新世纪面临的重要历史使命，也是惠及广大农民群众的一项伟大工程。我们要紧紧抓住发展机遇，总结经验，科学规划，扎实工作，全面完成2005年农村公路建设任务，为“十一五”农村公路大发展奠定基础，为实现我省全面小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。