一、“十五”时期交通工作情况回顾
(一)交通基础设施建设取得突破性进展，公路水路路网服务水平不断提高。
“十五”是我省交通基础设施建设力度最大、速度最快、效率最高的五年，五年完成的投资总额和建设规模、速度均实现了历史最好水平，取得了历史性突破，主要体现在以下六个方面：
一是完成投资总：五年来，全省交通基础设施建设累计完成投资480亿元，年均增长21.7%，超过五年计划投资265亿元的81%。比“九五”期间投资160亿元增长了200.7%，比新中国成立51年完成投资189亿元增长了153%。其中，公路建设累计完成投资476亿元，交通枢纽、汽车站场建设完成投资3.3亿元，水路建设完成投资3.7亿元，分别是“九五”时期完成投资的3倍、2.6倍、2.4倍。公路、水路交通基础设施建设全面推进，国家投资、地方配套、社会出资出力共办交通的模式初步形成。
二是高等级公路建设：五年全省新增高速公路通车里程318公里，是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.2倍，建成了我省标准最高的清镇至黄果树高速公路和施工难度最大的崇溪河至遵义高速公路，西南公路出海通道全线贯通，到2005年底，全省高速公路通车里程576公里，在建和正在改建里程506公里，“一横一纵四联线”高速、高等级公路网正在加快形成。高速公路的建设，使我省作为西南公路枢纽的地位和作用逐步凸现，对改善我省投资环境，优化产业布局，促进资源开发利用和人民群众脱贫致富发挥出越来越重要的作用。
三是公路路网改造：五年来，我省实施了通县油路、西部县际油路工程，从2001年到2003年连续3年每年实施了5000公里公路路网改造，五年累计改造公路23073公里，到2005年底，全省公路通车里程达到46449公里，比2000年底增加了11806公里。其中，二级以上公路3261公里，比2000年增加了2258公里；等级公路35469公里，比2000年增加11729公里；高级、次高级路面18923公里，比2000年底增加12806公里。全省所有县市均通了沥青路或水泥路，国省道路面铺装率达到88%，公路路网服务水平大幅提高，经济路、旅游路的发展有力推动了地方经济的发展。
四是农村公路建设：为认真落实国家有关“三农”问题的决策部署，“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”，启动了有史以来规模最大的农村公路通达通畅建设工程，使农村公路建设成为我省“十五”交通发展的一个亮点，成为农民群众拥护欢迎的民心工程和德政工程。五年全省共投入建设资金40.5亿元，建成通乡油路2747公里，建成通村道路28055公里，新增601乡通油路和3468个行政村通机动车。实现了乡乡通公路、59%的乡镇通油路和85%的行政村通公路，比2000年底增加了1.2%、39%和19%。
五是汽车站场建设：“十五”期间，全省共建成县级以上汽车站场18个，乡镇客运站场22个，全省公路主枢纽和各市(州、地)的公路枢纽项目全面开工建设，到2005年底，全省共有汽车站场183个，全省所有的县(市、区)、部分乡镇和重要的旅游景区均有等级客运站。同时，我省还启动了农村客运站场建设工程，开工建设了农村客运站场79个，为促进城乡客运一体化创造了条件。
六是水路建设：加大内河航道整治力度，乌江和南北盘江、红水河航道整治工程建成投入使用，打通了我省一南一北两条水运主通道，赤水河航运建设工程主体工程完工。五年共整治内河航道495公里，新增通航里程1191公里，其中新增五级航道504公里，建成港口、泊位31个，新增港口货物吞吐能力115万吨、客运吞吐能力56万人次，全省内河通航里程达到3322公里。我省内河航道小(通航里程短、标准低)、散(航道零星、分散、不连贯)、弱(运输能力弱)的局面不断改变。
(二)公路、水路运输稳步发展，运输紧张状况得到有效缓解。
五年新增通客车的乡47个，通客车的行政村1400个，全省99%的乡镇和70.6%的行政村开通了客运班车，比2000年分别提高3.2个和9个百分点。通过调整道路旅客运输结构，引导和鼓励客运企业采取合并、联合、重组、入股等方式走集约化、专业化道路，实行规模经营，新组建了40余户二、三级客运企业，经过调整重组，道路旅客运输业户减少了1万余户，到“十五”期末，全省共有道路运输业户8万多户，从业人数近24万人。全省中高级客车大量增加，干线班车基本达到中级以上，市州地所在地到贵阳的班车基本达到高级以上。五年来，全省公路运输完成客运量28亿人，旅客周转量710亿人公里，货运量7亿吨，货物周转量399亿吨公里，分别比“九五”期间增长19.8%、34%、29.3%和35.7%。公路客货运输在综合运输体系中的比重分别达到95.5%和76%以上，在各种运输方式中稳列首位。五年来共征收交通规费57亿元，比“九五”增长了36.8%，养路费征收克服重重困难，年增收总额2005年首次超过10亿元。
航道基础设施条件的改善，有力地推动了水路运输的发展。年货运量打破过去在180万吨徘徊的局面，五年实现三级跳，货运量2005年首次突破500万吨大关。“十五”期间，全省水路运输完成客运量3252万人，旅客周转量6.67亿人公里，货运量1994万吨，货物周转量27.2亿吨公里，分别比“九五”期间增长65.5%、69.3%、31.2%和16.3%。
(三)交通法制建设不断加强，依法行政能力明显提高。
近年来，我们在认真贯彻执行国家有关法律、法规的同时，加大了交通立法力度，报经省人大常委会通过颁布了《贵州省公路路政管理条例》等地方性法规，《贵州省水路交通管理条例（草案）》列入了省人大调研项目，制定了《贵州省交通行政执法过错责任追究规定》等一批内部管理制度，形成了交通依法行政体系。认真贯彻落实《行政许可法》，交通行政审批制度改革取得阶段性成果，政府职能进一步转变，经清理并报省政府审批制度改革领导小组审定同意，保留交通行政许可项目56项，规范了交通行政许可，提高了办事效率。加强对各级交通领导干部和行政执法人员的培训，五年共有2663名交通行政执法人员通过执法培训和考核领取了执法证件。加强交通行政复议工作，5年由厅复议行政案件10余件。完成了“四五”普法教育有关工作。
整顿和规范交通市场秩序活动取得明显成效，交通建设市场更加公开、公平、公正、透明，道路运输行业服务质量和服务水平大大提高。车辆超限超载治理工作转入长效治理，恶性超限超载车辆从治理前的80%下降到3%左右，开通了高效率鲜活农产品流通绿色通道，实行了电煤、煤气用煤“一卡通”。大力抓好公路收费站的清理整顿，2005年2月实现了全省所有公路基本无“三乱”。
(四)交通改革取得重要进展，交通发展活力不断增强。
建立健全了全省海事机构，统一了机构名称、规格和编制，落实经费和分级管理责任，海事人员编制由279名增加到446名；完成了车购税费业务和人员移交国税部门进行管理的工作；省交通科研所和交通规划勘察设计研究院平稳转制，生存发展的空间得到有效拓展；在省交通学校、省驾驶技校和省交通干部学校合并基础上组建了贵州交通职业技术学院，该院通过了“国家示范性高级技术职业学院”评审，在国家高职高专人才培养水平评估中被评为优秀；改变交通建设“投、建、管、用四位一体”管理方式的工作有序推进。搭建交通建设投融资平台，建立交通建设新体制的方案省委、省政府已原则同意；公路养护运行机制改革试点取得初步成绩，逐步推行小修保养工程费制，推行定额养护、合同管理和计量支付；开展公路客运线路经营权审批制度改革，推行经营能力和服务质量招投标制，实行“阳光作业”，完善客运市场进入机制；国有交通企业改革工作稳步推进，三家公路施工企业改革方案正在修订，思南船厂“国退民进”股份制改造和企业职工身份置换工作平稳推进，红枫湖旅游轮船公司整体移交贵阳市进行管理，乌江轮船公司调整经营结构、实行经济性裁员初见成效，赤水轮船公司拓展发展空间取得进展。
(五)交通可持续发展能力明显增强，和谐交通建设取得新的成绩。
完成了到2020年以前我省《骨架公路网规划》、《旅游公路发展规划》、《经济公路发展规划》、《内河航运发展规划》和《贵州省公路水路交通“十一五”规划》等规划的编制和报批工作，为今后加快发展提供了政策依据，确立了发展目标。
坚持统筹城乡交通发展。基础设施建设项目安排向农村倾斜，推行农村客运网络一体化建设，大力发展适合农村实际的客货运输车辆和运输方式，努力解决农村群众“出行难、乘车难”的问题，积极为“三农”做好服务。
坚持以人为本，关爱生命。大力实施公路“安保工程”和危桥改造工程，投入3亿元资金，治理行车安全隐患8571处，累计整治里程达2038公里，加固和改新中国成立省干线和县乡公路危桥291座。改造渡口船593艘，完成了75%的乡镇渡口船舶改造。安全监管力度不断加大，安全生产形势总体平稳，连续五年较好完成了省政府安全生产控制目标，安全事故起数和死亡人数比“九五”期间分别下降51%和63%，2002年、2004年、2005年三年刷新水上安全有记录以来的最好水平，水上交通安全2005年首次实现年内无重、特大事故。
坚持抓好基础设施建设的质量管理工作，工程建设质量明显提高。五年来，全省交通建设项目抽检合格率达100%，高速(高等级)公路、干线公路改造、水运工程项目优良率分别达到90%、72%、89%以上。
坚持建养管并重，切实加强公路养护管理工作，不断提高公路技术等级、养护质量和服务水平，2005年底全省国省干线、县公路好路率分别达到82.1%和73%，比2000年分别提高9.4个和15个百分点。
坚持科技兴交战略。加快交通部西部科技项目和省内项目的研究，一批科技项目通过验收，7个项目获省部级科技进步奖，通过科技创新，攻克了一批交通建设关键技术，培养了一批交通科技人才。
(六)党的建设和党风廉政建设常抓不懈，行业精神文明建设取得可喜成绩。
党的基层组织建设不断巩固和加强，新党员发展工作稳步推进，干部职工思想素质不断提高。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强廉政制度建设，不断强化监督制约机制，逐步探索和建立具有交通特色的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设工作取得了明显成效。坚持以“三学四建一创”和“三优一满意”活动为载体，大力开展行业精神文明创建活动，一批单位和个人获得“青年文明号”、“青年岗位能手”称号，近千余人次、300多个单位获得地厅级以上的表彰。文明大道创建取得丰硕成果，先后建成贵遵、贵黄、贵新、贵毕公路文明大道，320国道和210国道贵州段被评为部级文明样板路。
2005年是完成“十五”规划的关键一年，全省公路、水路交通建设继续保持良好发展势头，全年累计完成固定资产投资121亿元，比上年增长12.4%。其中，重点公路建设累计完成投资73亿元，公路路网改造和农村道路建设累计完成投资46亿元，站场建设累计完成投资0.7亿元，水运建设累计完成投资1.05亿元。遵崇高速公路全线建成通车，贵遵公路扎佐至南白段改扩建工程和贵阳绕城公路西南段全面开工建设；建成3000公里油路，完成通村道路建设10000公里，沟通不通公路的行政村1000余个，开工建设二级公路500公里。赤水河(岔角～合江)航运建设工程中香炉滩至合江23公里整治工程完工，天生桥库区港口工程开工建设；建成台江、锦屏汽车站和赤水旅游汽车站，开工建设乡镇客运站场79个。为全面超额完成“十五”计划起到了决定性的作用。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到我省交通工作还存在以下主要问题和不足：一是公路等级低、通达深度不高、抗灾能力较弱的问题还没有从根本上得到改变，交通发展仍然不适应全省经济社会发展需要。全省高速公路只占公路通车总里程的1.2%，在全国处于挂末位置，等外公路占公路通车总里程的25.6%，还有41%乡镇不通油路，15%的行政村不通公路。二是在工程建设上还存在省的重点公路项目资金筹措难、缺口大；征地拆迁审批程序繁杂，征拆费用高，工作难度大；取消农业税后，农村公路建设用地遇到了新的困难，影响工程进展。三是道路运输组织的集约化程度不高，运输发展不适应新形势、新任务的需要，解决农村广大人民群众乘车难的问题还有待时日。四是水上交通安全基础设施薄弱，施工单位安全意识和措施有待加强，安全生产形势不容乐观。五是反腐倡廉还需要进一步深化。对于这些问题，我们要高度重视，采取更加有力的措施，逐步加以解决。
二、“十一五”交通工作的目标任务和主要措施
“十一五”期间我省交通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作全局，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力转变交通增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型交通，不断提高交通发展的全面性、协调性和可持续性，推进形成便捷、通畅、高效、安全的公路水路交通运输体系。加强党的建设、党风廉政建设和行业精神文明建设，加快构建和谐交通，努力实现交通历史性跨越，为促进全省经济社会全面协调发展作出新贡献。
“十一五”期间我省交通工作的主要目标是：完成交通固定资产投资820亿元，比“十五”投资总额增长71%。到2010年，全省公路通车里程达到50000公里，其中，高速公路通车里程达到1300公里，二级以上公路占通车总里程的15%以上，初步形成我省南北贯通、东西相联、干支结合的高速、高等级公路主骨架，实现90%以上的乡镇通油路或水泥路，95%的建制村通公路，70%以上的乡镇建有等级客运站。全面提高我省北入长江、南下珠江的水运通行能力，农村渡口、重要库区港航基础设施和支持保障系统建成并投入使用。国省干线公路平均好路率达到90%以上，县公路平均好路率达到85%。公路客货运输量年均增长7.4%和7.3%，水路客货运输量年均增长6%和8%，公路运输运力分配、线路设计更趋合理，农村客货运输得到长足发展。工程建设质量稳步提高，交通安全生产事故起数和死亡人数控制在省政府目标控制数以内。交通依法行政能力不断提高，行业精神文明建设有新进展，构建和谐交通取得新的进步。
(一)坚持抢抓机遇、加快发展，继续保持固定资产投资较高增长态势。
1.积极构建“三纵三横八联八支”骨架公路网，加快全省高速公路建设。我省《骨架公路网规划》已经省委、省政府审查通过，这是今后一段时期我省高速、高等级公路建设的主要任务。按规划，到2020年前，全省拟建成“三纵三横八联八支”骨架公路网，规划总里程约7400公里，其中高速公路约2960公里，一级公路约300公里，二级公路约4140公里。扣除已经建成路段完成的投资，实现该规划约需静态投资1523亿元。该规划全部完成后，我省骨架公路网可连接所有的县(市、区)，覆盖全省、沟通邻省，基本形成高速公路网。围绕骨架公路网的实施，“十一五”期间，我们将加快建设国道主干线在我省境内项目，确保2007年底全面建成通车，积极启动国家高速公路网在我省境内的部分项目，开工建设汕昆高速公路板坝至江底段、杭瑞高速公路铜仁至六盘水段、厦成高速公路清镇至织金段公路，加快实施省规划的重点公路项目，确保开工建设白腊坎至茅台、六盘水至兴义高速公路。建成高速公路700多公里，到2010年高速公路通车里程达到1300公里。各市(州、地)政府所在地基本实现联通高速公路。
2.以提高公路通达通畅能力为中心，加快公路路网改造和农村公路建设。围绕我省经济路、旅游路等重要干线公路的需求，推进二级公路建设，确保建设二级公路3000公里，使二级以上公路达到通车总里程的15%以上。加快国省干线改造步伐，消除国省干线上的等外级公路，适时跟踪国家政策性调整，抓好提升等级的工作。加强红色旅游公路和部队营房进出口道路建设。启动实施乡镇渡口改造，大力实施通乡油路和通村道路建设，五年计划建成通乡油路10000公里以上，通村公路30000万公里以上，实现90%的乡镇通油路或水泥路，95%的行政村通公路。
3.以公路枢纽和农村汽车站场建设为重点，加快汽车站场建设。全省计划完成公路枢纽项目24个，县级及旅游汽车站场项目25个，农村客运站场项目1000个，完成一批老旧汽车站场的改造维修，实现全省公路枢纽联网指挥和管理，70%以上的乡镇建有等级客运站。
4.努力提高水运通过能力，加快水运主通道和航运配套设施建设。抓紧完成赤水河航运建设工程和天生桥库区港口工程等在建项目。积极启动《内河航运规划》项目，加快南、北盘江、红水河四级航道建设工程和乌江(大乌江～龚滩)航运建设工程可研报告的编制，争取在“十一五”期间立项并尽快开工建设，改写贵州没有四级内河航道的历史。结合“西电东送”工程水电项目建设实际，加快航道渠化和库区港口码头等航运配套设施建设。积极探索航电枢纽项目建设的新路子，增强发展后劲。
5.以交通发展规划为指导，加大项目前期工作力度。坚持把做好项目前期工作作为抢抓机遇的关键，紧紧围绕国家高速公路网规划和农村公路建设“五年千亿元工程”，加快做好交通项目库建设，并实现滚动发展，及时跟踪国家宏观政策的调整变化，适时调整项目实施计划，力争更多的项目通过国家审批，早日开工建设。
(二)加大交通运输业发展，提高交通运输保障能力。
加快公路运输业发展。积极引导加快运输组织结构调整，强化运输企业的现代企业制度建设，鼓励道路客运企业推行公车公营，倡导道路运输集约化、规模化、公司化经营，规范承包经营行为，形成“线路经营权明确、车辆产权清晰、企业管理规范、人员素质提高、服务质量特别是安全质量明显改善”的道路旅客运输健康发展新格局。加快优化调整运力结构，根据线路特点调控和配置运力，实现二类以上客运班线以高级客车为主、二类以下客运班线以中级客车为主，农村客运以普通经济型客车为主的运输格局。进一步建立健全客运市场准入和退出机制，积极推行客运线路经营权服务质量招投标制度和有期限使用制度，制定完善道路运输企业质量信誉考核办法。采取强有力措施，研究制定优惠政策，大力发展农村客运，促进城乡统筹发展，到2010年，所有通公路且符合安全通行条件的乡镇和行政村开通农村客运班车，乡镇客运班车通车率达到100%，行政村客运班车通车率达到95%，农村客运网络得到明显优化，安全和服务水平显著提高。探索发展道路货运业的有效途径，引导道路货物运输集约化、网络化经营，推广采用集装箱、厢式货车、专用载货汽车运输，力争建立货运市场信息平台。抢占物流制高点，在发展物流中优化运输产业结构，拓展货运发展空间。规范机动车维修和驾驶培训经营活动，推动维修新技术、新设备、新工艺的使用和救援网络建设，强化对驾驶培训全过程的适时监控，提高维修和培训质量，改善行业整体素质，适应机动车快速发展和驾驶员不断增多的社会需求。切实提高行业信息服务水平，建设省市县三级道路运输管理信息系统及数据库，实现异地违章处罚信息共享。加强道路运输市场监管，提升现代化、科技化和动态化管理能力，进一步规范道路运输经营行为，要求运输业户依法经营、诚实信用、公平竞争。避免恶性竞争，净化市场环境，维护社会稳定，促进道路运输业全面协调可持续发展。
积极推进水路运输业发展。结合我省水运基础设施建设力度不断加大和渠化航道不断增多的实际，大力发展符合我省特点的内河航道运输，充分发挥水路运输占地省、污染小、运量大的优势。积极引导发展适航船舶，加快发展水路长途运输、区间短途运输、库区运输和水上船舶旅游运输，注重开拓运输市场。鼓励社会资本投入水路运输，鼓励引导单船公司和个体船舶实现集中化管理和集约化经营。
(三)坚持依法治交，努力提高交通依法行政和市场监管的能力。
加强交通法制建设。进一步完善交通法规体系框架，加快《水路运输管理条例(草案)》、《贵州省收费公路管理条例(草案)》的调研、起草工作。全面推进交通依法行政工作，继续抓好交通行政管理体制改革，完善制度体系，增强工作的透明度，提高工作效率，减少权力失控、决策失误和行为失范。加强交通执法队伍素质和形象建设，防止执法趋利、随意、工作方法简单粗暴和损害群众利益等问题的发生。
加大规费征收力度。坚持文明执法、依法收费、热情服务，树立良好文明行业形象。推广银行代征养路费的成功经验，加快征收网络化建设。
加大对交通建设市场的监管力度。严格市场准入，实行动态管理，狠抓制度落实，建立行业市场信用体系，开展建设管理创新活动和以“履约诚信”为主要内容的建设市场执法监察活动，公开曝光不守法、不诚信的单位，在重点公路建设上全面推行信息化、网络化管理，对项目法人负责人实行培训上岗制度。严格执行质量责任追究制度，对违规企业发布“黑名单”。对进入交通建设领域的重点产品实施认证制度。深化建设管理体制改革，深入研究探索政府投资项目代建制和施工设计总承包制，积极推行合理低价中标制度。
切实抓好车辆超限超载治理工作。采取有效措施，加大源头管理力度，严格把好道路运输市场准入关，不符合国家标准的车辆一律不予发放道路运输证。合理布局并加强治超检测站点规范化建设，改善条件，加强管理，充实人员，完善制度，加快建立全省治超车辆监控网络体系。紧紧抓住重要路段、重要时段，严厉打击恶性超限运输行为，对恶性超限车辆，坚决卸载。坚持路面执法与源头治理相结合，固定治超与流动治超相结合，严格治超与保路畅通相结合，集中治理与长效管理相结合，确保取得实效。要积极探索在收费公路上试行计重收费的征收方式，坚持公平合理原则，综合考虑车辆对公路的使用和破坏因素，真正体现“多用路者多交钱、少用路者少交钱”的要求，充分体现鼓励合法运输、打击超限超载运输的目的，对国家鼓励发展的推荐车型和多轴大型车辆给予适当的通行费优惠，用政策引导优化货运车辆结构。制定周密详实的实施方案，积极稳妥，分阶段实施，循序渐进，逐步扩大实施范围。
(四)坚持建管养并重，努力维护我省公路水路的完好和畅通。
切实抓好公路养护工作。加快完善干线公路养护目标管理考核制度，坚持以科学养护和预防性养护为重点，认真抓好公路小修保养和保洁。加大科技投入力度和养护机械化程度，加快公路、桥梁数据库建设。注重抓好公路、桥梁、隧道病害防治，及时消除病害隐患，提高安全水平和抗灾能力。增大公路绿化美化投入力度，抓紧完善标志、标线等安全服务设施，加大路政执法力度，确保公路完好、安全、畅通。
切实抓好改造路段的公路保畅工作。近年来，随着扎南公路改扩建工程的开工建设，我省还将开工建设贵阳至清镇、都匀至新寨等一批国道主干线改造项目，公路保畅压力非常大。各有关建设单位和路政部门要加强与地方政府、交警部门的联系与沟通，制定严密、周全的施工组织方案、车辆疏导方案和应急处理预案，协助配合做好车辆疏导保畅工作。加大社会宣传力度，争取理解和支持。同时要采取有效措施，加快封闭路段建设进度，尽快恢复畅通。
努力提高农村公路建管养水平。积极探索农村公路建设和养护管理的有效途径，坚持政府主导，分层负责，统筹规划，分步实施的原则，明确地方政府对农村公路建设的主体地位，发动社会各方共同参与，加快农村公路建设。积极开展好“以县为主，包干建设”的试点工作，充分调动地方政府加快农村公路建设的积极性；进一步健全完善农村公路建设的管理规定，确保工程建设质量和资金使用安全；注重发动农民群众参与质量监督，建立政府投资项目公示制度，把好农村公路建设工程质量关；建立和完善地方配套资金激励机制，督促农村公路建设地方配套资金及时足额到位；认真抓好遵义市农村公路建设示范工程的工作；深入研究逐步建立农村公路长效养护机制，推广招标养护、农民承包等养护方式，促进农村公路养护工作正常化和规范化。
(五)坚持把质量和安全工作摆在第一位，切实保障人民群众生命财产安全。
高度重视工程建设质量。“十一五”期间我省交通工程任务更重，质量监管压力更大，如何正确处理好质量、速度和效益之间的关系，是摆在各级工程建设管理部门面前的一个重要课题，决不能因为任务重、项目多、促进度、抢工期而忽视了对质量的管理，要始终牢记建设高质量工程就是最科学的发展，延长工程使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的犯罪，切实抓好工程质量管理工作。
切实抓好交通安全生产工作。坚持安全第一、预防为主的原则，构建政府统一领导、部门依法监管、有关单位各负其责、公众参与监督的安全保障体系。牢固树立全员安全生产意识，完善落实安全生产责任制、安全监督机制和责任追究制度，强化安全知识培训，提高从业人员素质。落实安全管理经费，提高安全管理手段，加大现场监管力度，加强督促检查，疏通安全生产信息报送渠道，制定并落实安全生产应急救援预案，把安全管理工作建立在稳固的基础之上，避免重特大安全事故的发生。
水上交通安全要加强对重点水域、重点船舶、重点时段和重大隐患的管理，深入开展渡口船舶、低质量船舶等专项整治，建立水上安全管理长效机制，健全落实水上安全应急机制和乡镇船舶管理责任制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理。加快救助装备设施建设，提高救助效率和水平。
道路运输安全要坚持“三关一监督”，建立严格的道路运输企业安全生产责任制，强化对行驶车辆的监控，加强驾驶员教育培训和考核工作。继续实施好公路安保工程和危桥改造工程。
工程建设安全生产管理要坚持统一监管、分级负责。依法实施安全生产许可和准入制度，并实行动态管理，对没有取得安全生产许可证的施工企业，坚决不准进入我省公路、水路建设市场。要进一步明确并落实勘察、设计、施工、监理、监督、监控等单位的安全生产职责，认真执行安全生产规章制度和操作规程，文明施工、精细施工，加大现场监督检查力度，及时发现并消除事故隐患。
(六)大力推进交通改革和机制创新，增强交通发展能力。
进一步深化投融资体制改革。理顺交通建设管理体制，将效益好的路和效益不好的路进行捆绑融资，实行统贷统还，加快筹措我省二级以上公路建设资金，切实履行好对交通部车购税投入项目的监管职能，努力提高建设资金使用效益。要制定和完善各项政策配套措施，营造良好的投资环境，创新融资方式，拓宽投融资渠道，引导社会资本参与我省交通基础设施建设。
进一步深化公路养护运行机制改革。完善合同管理、计量支付的有关管理措施和办法，积极培育公路养护市场，推行养护工程市场化运作和招标投标制。通过改革和采取有效措施，调动职工的工作积极性。要结合我省农村公路通车里程不断增多、等级不断提高的实际，大力推进农村公路养护体制改革，努力提高农村公路养护管理水平。
积极探索交通综合执法改革。解决交通行业内存在的政出多门、多头执法、队伍庞杂、执法人员素质不强、执法成本过高等问题，努力提高行政效能。
稳步推进交通国有企业改革。以完善法人治理结构为重点，以产权制度改革为突破口，通过“国退民进”、资产重组、主辅分离等措施，切实抓好国有交通企业的改革改组或改造工作，提高企业市场竞争能力，维护职工合法权益。
(七)大力实施科教兴交战略，加快创建和谐交通和节约型交通。
坚持交通科技创新。紧紧围绕我省交通基础设施建设和养护、智能交通系统、交通安全保障建设中的难点技术和关键技术，开展重大专项攻关和重大项目研发，开展交通科技计划项目绩效评价。积极参加交通部西部科技项目的申报和研究，抓住交通建设发展中的关键技术和难点技术，提炼一批重大科研项目，精心组织、择优支持、重点突破。加快交通科研成果的转化利用，积极主动引进消化国内外先进的交通科技成果，坚持引进消化与自主创新相结合，培育自主创新意识，逐步积累交通科技创新能力，全面提升公路水路交通科技水平。加强交通行业科技信息共享平台建设，重点推进交通运输动态信息采集和监控、交通信息资源整合和开发利用等信息化建设，加快交通电子政务建设，确保建成交通厅门户网站。
坚持“人才强交”战略。以人才队伍建设为核心，以人事制度和分配制度改革为突破口，在科研项目安排、继续教育、交流培养、出国学习、职称评聘、提拔使用等方面向科技人才倾斜，实施交通管理干部队伍、专业技术人才、技能型人才培养工程，建立交通专业技术拔尖人才培养选拔机制，创新培养方式。继续深化交通职业技术学院教学改革，合理确定学科设置，不断完善自身建设，努力培养品学兼优的交通技术人才，为我省交通加快发展提供强有力的人才保证和智力支持。
加快建设节约型交通。鼓励引进开发资源节约型技术，大力推广资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，推广可再生资源和资源的再生利用，鼓励节约增效，加快发展交通循环经济，努力提高资源的利用效率。
高度重视交通与自然相和谐。公路建设要全面落实“安全、环保、舒适、和谐”的建设理念，坚持最大限度地保护、最小程度地影响、最强力度地恢复，实现公路建设与环境保护并重，公路项目与自然环境和谐。
高度重视交通与社会相和谐。正确处理好交通与社会各界和其他部门之间的关系。正确处理好社会反映强烈的热点、难点问题，努力为广大人民群众提供方便、快捷的服务，高度重视和认真解决好交通工作中关系群众切身利益的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。
(八)加强党的建设、行业文明建设和党风廉政建设。
进一步加强和改进党的领导。全省交通系统各级党员领导干部要努力提高思想素质和领导水平，坚定正确的政治方向，严守政治纪律，增强大局意识、责任意识和忧患意识，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
要深入开展以“学建创”为主要内容的行业文明创建活动。进一步加强行风建设，抓好创建交通文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、点、路活动，树立良好行业文明形象。
切实加强交通系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中纪委、省纪委、交通部廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续把加强交通基础设施建设领域的廉政工作、对权力运行过程的制约监督和解决损害群众利益的突出问题作为交通系统反腐倡廉工作的重点，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。
三、2006年交通工作主要任务
1.全年计划完成交通固定资产投资150亿元，比2005年增长25%。其中，重点公路建设93亿元，国省干线公路改造25.7亿元，农村公路建设29.4亿元，运输站场1亿元，水运建设0.9亿元。三穗至凯里高速公路、兴仁至顶效公路、贵阳至开阳公路建成通车。镇胜公路、贵阳西南绕城公路、贵遵公路扎南段、白腊坎至茅台公路、马岭河峡谷大桥加快建设。开工建设贵阳至清镇、都匀至新寨公路改造工程和板坝至江底高速公路。加快建设2005年开工建设的500公里二级公路，新开工建设二级公路1000公里。继续实施危桥改造、GBM、安保工程、公铁立交、国边防公路、红色旅游公路建设。建设通村道路10000公里，开工建设通乡油路2000公里。完成农村渡口改造和渡改桥工程3300万元。建成黎平、瓮安、赫章、安龙4个县级汽车客运站场，开工建设农村客运站点236个。完成赤水河水运工程，加快天生桥库区港口工程建设和其他航运工程建设，力争开工建设“两江一河”航运工程和洪家渡库区航运工程建设。
2.进一步加强交通法制建设。完成《贵州省水路交通管理条例(草案)》的调研和文本起草工作。加强交通行政执法队伍业务培训和任职资格培训，提高行政执法能力。严格依法征收交通规费。抓好公路超限超载运输长效治理有关工作，积极摸索计重收费等长效治超的新路子。
3.进一步加强交通建设市场管理，提高工程建设质量，确保交通工程建设质量优良率在2005年基础上有所提高。进一步规范招投标行为，继续推进工程施工招标合理低价中标的评标办法。
4.进一步整顿和规范交通运输市场秩序。大力引导和扶持运输业户走集约化、专业化道路。在玉凯高速公路建成通车的基础上，做好开通贵阳至湖南的高速跨省客运线路的准备工作。
5.进一步抓好交通安全生产工作，确保交通安全生产形势稳定，交通安全事故起数和死亡人数控制在省政府目标控制数以内，杜绝重特大安全事故的发生，尽快扭转施工安全生产不利局面。
6.加快农村客运网络化建设，推进农村公路与汽车站场同步建设，大力提高乡镇通客车比例，努力解决农村群众出行难问题。
7.加快交通体制改革和机制创新，稳步推进交通建设管理新体制，抓紧完善国省干线公路养护体制改革，启动农村公路养护体制改革，进一步深化国有交通企业改革。
8.进一步抓好交通行业党的建设和行业精神文明建设。深入开展“学建创”等丰富多彩的文明行业创建活动，力争再创建一批交通文明站所，促进行业文明向纵深发展。
9.进一步抓好交通系统党风廉政建设和反腐败工作。认真落实胡锦涛总书记在中纪委六次全体会议上的讲话和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及省委贯彻意见，深入开展“廉政工作落实年”活动。