2013年5月27日至28日，交通运输部在河北省保定市召开全国农村公路现场会。会议的主要任务是认真贯彻落实党的十八大精神和中央1号文件，总结农村公路建管养运工作，学习推广河北农村公路建设“七公开”（年度建设计划、资金补助政策、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用情况、竣交工验收）经验，研究提升农村公路发展质量的有效措施，部署当前和今后一段时间的农村公路工作，站在新的起点上，推进农村公路科学发展。
交通运输部、中央农村工作领导小组办公室、全国政务公开领导小组办公室、中纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部有关领导和部门负责人，各省（区、市）交通运输厅主要领导、纪检监察部门和省级公路管理机构负责人领导参加会议。河北省交通运输厅、贵州省交通运输厅、四川省平昌县政府、陕西省咸阳市交通运输局、安徽省交通运输厅、湖北省交通运输厅、山东省交通运输厅和浙江省嘉善县交通运输局先后就农村公路建管养运工作作典型发言，我厅党委书记、厅长陈志刚作了《坚持建养并重助推同步小康》的经验交流发言。与会代表参观了河北省集中连片特困地区农村公路建管养运现场、考察了河北省在农村公路建设中推广“七公开”制度的情况。
杨传堂部长作重要讲话。杨传堂部长充分肯定了河北省农村公路建设“七公开”经验，并号召各省借鉴八省在会上介绍的经验，积极探索为建成小康、实现现代化提供交通运输更好服务的路子，并就当前交通运输经济形势和需要关注的重点讲了十个方面的意见。一是增强信心、稳中求进，确保全年目标的实现。各省要注重服务大局，坚持主题主线，突出工作重点，深化改革创新，确保全年各项工作目标如期完成。二是理清思路、聚焦重点、实化抓手，在突破中实现又好又快发展。围绕五位一体总体布局和持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大任务，围绕安全、发展、服务、创新、改革、法制，围绕牵一发动全身的重点工作，每年解决几个看得准、具备条件的关键问题，取得实实在在的进展。三是全面对标、科学论证，深化研究交通运输服务保障全面建成小康社会的指标体系。坚持从实际出发，不盲目攀比，不层层加码，用科学的态度统筹当前和长远，以转型升级、提高发展的质量和效益为导向，以贫困落后地区特别是集中连片特困地区为重点，集中精力研究解决发展中的突出矛盾和问题，切实为全面建成小康社会提供交通运输服务和保障。四是部省联动、扎实推进，坚决打好集中连片特困地区交通扶贫攻坚战。“小康不小康、关键看老乡”。打好这场攻坚战，要加强农村公路、主通道、客货运输服务体系和生态环境保护和安全能力建设。五是加强顶层设计、强化科技支撑，务实推进绿色循环低碳交通运输发展。努力建成以“三低三高”（低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益）为特征的绿色基础设施体系、运输装备体系、运输组织体系，形成节约环保的交通结构、发展方式、消费模式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。要深化试点示范，打造绿色交通示范工程。六是科学规划、稳妥推进，努力服务城镇化建设。各省必须加强各种运输方式的衔接，大力实施公交优先发展战略，并加快推进“断头路”建设。杨传堂部长特别强调，希望各地将“断头路”建设摆在重要位置，加快项目前期工作进度。部将定期检查省际“断头路”建设项目的进展情况。对于建设任务完成较好的省份，在年度投资计划中对其他项目建设予以适当倾斜安排。七是创新服务、强化标准，让人民群众更加满意。要建立健全提高服务质量的体制机制，抓住提高服务水平的关键环节，强化交通运输服务标准，增强科技支撑和引领作用，并下大气力加强职业道德建设。八是转变观念、有所作为，推动现代物流业加快发展。要坚持主题主线，以现代物流发展需求为导向，着力调整运输结构、优化运输组织、提升装备水平、整合物流资源，充分发挥交通运输在推动现代物流业中的基础和主体作用，在工作上要把握好以下四条原则：一是市场为主、政府引导；二是统筹规划、稳步推进；三是创新驱动、因地制宜；四是立足行业、协同发展。九是增强意识、立说立行，尽快建成法治政府部门。交通运输部已制定下发了《交通运输部关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》，要求经过八年左右坚持不懈的努力，到2020年，基本建成交通运输法治政府部门。十是加强领导、精心组织，加快推进机构改革和职能转变。初步考虑要加强以下几个方面的职责：一是加强综合交通运输体系建设，二是加强统筹区域和城乡交通运输一体化发展，三是统筹推进交通运输行业体制改革，完善体制机制，简政放权，激发市场活力，促进交通运输业健康发展，四是加强交通运输公共服务，着力提高交通运输基本公共服务能力和水平。
冯正霖副部长肯定了2012年全国农村公路工作取得的新成就，对10年来的农村公路建设进行了总结，要求各省对今后的农村公路工作要继续贯彻落实好“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”的二十字方针和“突出一个重点、实现三个转变”的工作思路，要把发展的工作方向，从以大规模建设为主转到更加注重质量、安全、效率上来，要把发展的工作重心，从全面推进转到突出重点、集中攻坚上来，要把发展的工作内容，从以建为主转到建管养运协调发展上来，要把发展的工作机制，从行业内部监管转到内外监督并重上来。2013年农村公路必须重点抓好以下六个方面的工作：1.按照“双增”原则，加大农村公路投入。为落实中央1号文件提出的“着力构建三农投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高”的要求，今年中央车购税投资重点继续向西部和“老少边穷”地区倾斜，此外，部还将积极协调发改、财政，争取更多的中央预算内资金用于农村公路。2.按照科学发展的要求，加强农村公路建设管理。既要全力推进农村公路建设，又要强化工程质量监管，还要加大督导推进力度。3.按照管养体制改革的方向，加强农村公路管理养护工作。一是构建权责清晰的农村公路管养责任体系。二是健全农村公路管理和养护生产体系；三是建立农村公路管养监督考核体系；四是加大宣传贯彻力度。4.按照公共服务均等化，加快农村客运发展。完善农村客运基础设施，改善服务网络，提高服务水平并强化农村客运安全监督。5.按照以人为本的理念，加强农村公路安全设施建设。认真贯彻落实国务院意见要求，按照职责分工，督促地方政府加强领导，加大投入，强力推进。6.按照公开透明的原则，切实做好农村公路反腐倡廉工作。深入推广河北省“七公开”的经验，加强农村公路廉政建设，健全完善相应的农村公路建设公开制度，落实组织体系、责任体系和实施机制，让更多老百姓参与到与切身利益息息相关的农村公路监督中来，确保农村公路工作公开透明、廉洁高效。
李建波组长要求，要把推进河北省农村公路“七公开”作为有效措施学好用好，把农村公路作为德政工程抓好，并把德政工程建成民心工程，给群众修条路，为党委政府树座碑，得到群众的认可和肯定。一是加强督促检查确保“七公开”全面推进。二是加强宣传教育营造良好氛围落实廉政责任。三是严肃监管，严格执纪严肃查处农村公路中的违规违纪问题。
陈志刚厅长在发言中表示，近年来，在交通运输部等国家部委的关心支持下，我省按照“科学发展、后发赶超、同步小康”的要求，坚持农村公路建设与内河航运、高速公路、国省干线、县乡道路统筹推进，围绕“突出集中连片特困地区主战场、集聚各方力量促发展、增强内生动力解难题、定责定岗定标抓建养”的工作思路，不断完善“政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、群管群养”的工作机制，上下一心，多方联动，较好地促进了农村公路健康持续发展。截至2012年底，全省农村公路总里程达15.2万公里，在2005年10.96万公里的基础上新增了4.24万公里，建制村通达率和管养率100%，基本实现了“建一条、养一条、保一条”的目标。
伴随着我省农村公路发展取得的巨大成就，也积累了很多成功经验。一是突出党政重视“同位”，着力构建政府主导、交通主力的组织体系。省委省政府连续10年将农村公路建设纳入“民生十件实事”。2012年，全省基本实现了农村公路建设100%建制村通公路和100%乡镇通沥青（水泥路）的“双百目标”。88个县（市、区、特区）设立了农村公路管养机构，88%的乡（镇）成立了农村公路管理站（办），构建起“政府主导、交通主力”的组织体系，为农村公路发展提供了有力保障。二是突出责任落实“同担”，着力构建以县为主、分级负责的建养体系。省政府颁布实施了《贵州省农村公路建设管理养护办法》，县（市、区、特区）政府承担主体责任。2012年市县两级财政除按25％的比例投入大中修和安保工程外，小修保养资金到位率达126%，保证了农村公路养护工作正常开展。三是突出计划安排“同策”，着力构建差别管理、合力推进的激励体系。突出集中连片特困地区主战场，按照国家集中连片特困地区交通扶贫规划，编制完成了三个集中连片特困地区《交通扶贫规划（2011—2020年）》。“以建定建、以养定建”激发地方积极性。多种模式合力推进建养工作。通过土地收益、贷款、捐资、社会募资以及“一事一议”方式筹集资金，通过竞争或承包新增养护就业岗位增加农民收入。四是突出民主决策“同心”，着力构建广泛动员、全面介入的参与体系。在计划编制前广泛宣传发动，在建设过程中组织群众参与，在项目建成后将养护责任分解到组到户。五是突出各方监督“同力”，着力构建建章立制、公开透明的监管体系。坚持媒体公布、村镇公告、现场公示三种方式，将农村公路发展规划、建设计划、资金补助政策、招标过程、施工过程管理、质量监督、竣工验收、资金使用等全面公开，接受群众监督。执行质量、安全、廉政三项合同制，严格定期调度、领导包片、专项督导、义务监督、质量验收五项监督，执行养护“四级巡查、挂牌公示、信息公开、联动治超”四项制度。六是突出典型引路“同步”，着力构建先行先试、整体带动的创新体系。全面启动通村沥青（水泥）路试点县建设，开展“建管养运”一体化试点，探索“以建补养”新模式，推行管理养护文明示范县评定。
为深入贯彻落实会议精神，陈志刚厅长就有关工作进行了安排部署。我厅将认真学习借鉴兄弟省市区的先进经验和有效做法，按照省委省政府实施“美丽乡村小康路”行动计划要求，突出“公路上等级、网构趋优化、管养全覆盖、通行提能力、安全有保障、环境更优美、建成小康路”，坚持大规模发动、大范围运作、大力度推进，加快农村道路“硬化、网化、畅化、美化、安全化、信息化”发展，全面改善农村交通条件，提高农村道路和客货交通运输质量和水平，以服务均等化带动城镇化、推进产业化，为实现多彩贵州“强省富民、同步小康”的中国梦提供强有力的交通运输保障。
参观河北省农村公路现场
全国农村公路现场会大会会场
杨传堂部长作重要讲话
厅党委书记、厅长陈志刚作经验交流发言