慎独慎行 惩防并举　切实抓好全系统党风廉政建设和反腐败工作

慎独慎行 惩防并举

切实抓好全系统党风廉政建设和反腐败工作

——在全省交通运输系统廉政工作会议上的报告

 

翟晓辉

 

（2012年2月8日）

 

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、十七届中央纪委七次全会、十届省纪委七次全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，全面总结2011年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2012年工作任务。

　　一、2011年主要工作回顾

　　2011年，在省委、省政府和省纪委的正确领导下，在交通运输部的指导下，在各地各有关部门的大力支持下，全省交通运输系统深入贯彻落实以人为本、执政为民要求，紧紧围绕交通运输建设发展中心任务，扎实推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设，较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作各项任务。

　　（一）惩治和预防腐败体系建设进一步推进。全系统深入贯彻落实党风廉政建设责任制，认真对照《厅党委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》及《任务分工方案》进行梳理盘点，及时查缺补漏，及时督促检查，并全面推行反腐倡廉工作责任负责制及推进落实情况定期汇报制度，有效确保7个大项、75个小项分解任务的开展或完成，厅连续四年获得省委惩防体系建设督查组的肯定和好评。

　　（二）反腐倡廉教育进一步深化。全系统重点围绕学习贯彻《廉政准则》及《廉政准则实施办法》，充分利用领导干部培训、反腐倡廉警示教育、干部岗位培训和各类专项业务培训，组织开展形式多样、内容丰富的反腐倡廉教育。各地各单位基本上都组织开展了“以案说法”、“现身说法”等警示教育活动；厅全年共举办培训班5期、培训干部700余人；省高管局将廉政教育纳入业务技能培训的必修课，培训干部职工近700人次；省质监局结合业务工作，积极探索廉政文化进机关的有效载体和措施，积累了一些好经验、好做法；公路公司与贵阳市公安局经济犯罪侦察支队成立“预防和打击经济犯罪办公室”，不断拓宽源头防治工作领域。

　　（三）建设项目廉政工作进一步加强。各级交通运输部门结合交通基础设施建设领域廉政工作的新情况和新问题，深入推进工程建设项目廉政风险防控管理。一是按照交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作部署，认真组织开展公路、水运建设工程突出问题的再排查工作，纠正行政审批、招标投标、工程质量等方面的问题344个，公路、水运建设市场顺利通过部检。二是围绕加强新模式下高速公路建设项目廉政工作，去年初组织召开全省高速公路建设项目廉政工作座谈会，结合实际规范省地共建融资平台等新模式下的廉政监管主体和监督流程。三是围绕加强招标投标和工程建设跟踪监管，重点加强对招标程序、招标文件编制、评标专家管理等关键环节监督，积极探索增加高速公路招标投标随机性的有效措施和办法，加大围标串标的成本和难度；认真落实“三介入、三同步、三查”监督机制，加强对工程设计变更、主要人员履约、资金拨付管理、大宗物资采购等关键环节的监管，及时纠正和查处违反合同约定和建设规程等行为。厅先后向六枝至镇宁等5个高速公路建设项目派驻纪检监察组，督促在建高速公路项目召开预防职务犯罪工作联系协调会议11次；遵义市实行农村公路建设资金季度审计制度；黔东南州积极开展农村公路建设督察；安顺、黔南、黔西南注重加强农村公路建设项目廉政巡查的针对性和实效性。四是围绕贯彻落实《公路建设市场信用信息管理办法》和《公路施工企业信用评价规则》，制定《贵州省交通建设从业单位信用信息管理的实施意见》，对全省2010年度266家交通建设从业单位进行信用评价，实现与省、部工程建设项目信息公开栏的有效链接。

　　（四）权力制约监督体系进一步完善。各地各单位认真开展“三个建设年”、清理整顿收费秩序、公务用车专项治理、“小金库”专项治理、党务政务公开、清理规范庆典（研讨会、论坛）等权力监督专项工作，通过廉政谈话、质询、离任经济责任审计等措施，加强对领导干部和重要岗位人员的约束管理，全面推进机关事业单位和行政执法部门廉政风险防控管理。加强内部审计，制定了厅《加强内部审计工作的意见》；铜仁地区交通运输局、省海事（航务管理）局的廉政风险防控成效突出；省运输局推行客运班线招标投标制度，规范客运市场监管。

　　（五）政风行风建设进一步加强。巩固公路基本无“三乱”治理成果，加大专项检查和明察暗访力度，开展明察暗访61次。厅和毕节、六盘水等地积极会同纠风、林业、农委、公安交警等部门开展明察暗访，加强源头防治。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”通行费减免政策，全年减免通行费6.46亿元；解决工程建设领域拖欠农民工工资问题5个，涉及金额50万元。认真开展交通运输行政执法评议考核活动，建立健全执法人员和执法证件管理系统。开展行政许可和非行政许可事项审查清理工作，厅实施行政许可事项减少23项，非行政许可审批事项全部不予保留。在省直9个行政执法部门参加的网上评议和满意度测评中，厅满意率列第3位；厅和省公路局、运输局、高管局积极参与省纪委、省委宣传部“阳光946”政风行风热线。全面推行服务承诺、限时办结等便民措施，厅政务服务中心自投入使用以来，共接待来访人员2269人次，受理各类行政审批事项2773件，现场办结2706件，办结率达98%。

　　（六）投诉举报核查和信访工作进一步加强。围绕上级纪检监察机关明确的案件查办重点，积极畅通投诉举报渠道，加大初核工作力度，做到件件有着落。2011年，厅纪委监察室共收到投诉举报101件（不含重复件），均按照分级负责、归口办理的原则，全部进行了处理，其中：由厅组织初核或督促初核的信访举报64件，给予党纪处分8人，政纪处分11人。同时，认真组织开展“三访”活动，完成了全部接访件的办理工作，得到省纪委、监察厅的充分肯定。

　　在回顾工作、总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作的形势不容乐观，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争任务还十分艰巨而繁重。去年，省纪委、检察院等执纪执法部门相继查处了省公路运输（海员）工会原主席周兴文涉嫌贪污公款案；省公路局原党委书记周金毅涉嫌违规插手干预工程建设的受贿窝案; 高总司原纪委副书记、监察室主任唐春刚涉嫌严重违纪案件。虽然这些都只属个案，仅发生在个别单位和少数人身上，主要原因也是他们个人理想信念动摇、丧失原则底线造成的，但是对全省交通运输发展环境和行业形象却造成了极坏影响。“病来如山倒，病去如抽丝”，我们要经历一个长久艰辛的过程，才能再塑行业的良好形象！从客观上看，上述案件的发生，制度不健全和制度不执行、落实不到位是一个较为突出的因素，也暴露出我们纪检监察队伍中还存在“不想监督、不敢监督、不会监督”的问题。对此，我们务必高度重视，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，认真总结经验、吸取教训、举一反三，进一步加大工作力度，改进薄弱环节，力争用党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效，促进全省交通运输又好又快更好更快发展。

　　二、2012年工作任务

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实惩防体系建设五年规划的收官之年。今年工作总的要求是：全面贯彻十七届中央纪委七次全会、省委十届十二次全会、十届省纪委七次全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省委建设“廉洁贵州”的要求，以保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁为重点，加强党的纯洁性教育，着力抓好交通基础设施建设领域廉政工作，全面推进交通运输特色惩防体系建设。

　　（一）加强对上级重大决策部署落实情况监督检查，确保政令畅通。

　　要把加强对执行党的政治纪律监督检查放在首位，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，坚决制止和纠正违背党的理论和路线方针政策的言行。要按照全省交通运输工作会议部署，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，加强对推动科学发展、加快转变经济发展方式等重大决策部署落实情况的监督检查，加强对重点工程和政府投资项目的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

　　（二）整体推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实廉政风险防控管理。

　　坚持把构建“教、导、管、防在前，察、帮、诫、劝紧随，惩、处、罚、治在后”的反腐倡廉“三道防线”作为推进惩防体系建设的重要抓手，认真对照厅《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法任务分工方案》，进一步加大督促指导和监督检查力度，全面梳理盘点75项分解任务的推进完成情况，对于已经完成的工作，要巩固提高，纳入常态管理，推进制度建设；对于持续开展的工作，要持之以恒，开拓创新，不断取得新成效；对于尚未完成或完成不够好的任务，要逐一分析原因，强化责任落实，倒排完成时限，确保各项分解任务圆满完成。

　　深入推进廉政风险防控工作，进一步完善交通运输特色惩治和预防腐败体系建设。厅机关和厅属事业单位要认真按照厅《关于开展廉政风险防控工作的实施方案》的要求，切实抓好各阶段性工作，全面推进以岗位风险排查、风险评级、风险预防为重点的风险防范管理。路政、运政、海事等行政执法部门要以规范行政许可和行政处罚为重点，着力构建全员参与、监督制约、防范有效的廉政风险防控体系。公路、水运工程建设项目要进一步加大《工程建设项目廉政风险防控手册》推广运用力度，努力推动所有政府投资和使用国有资金的工程建设项目全部实施廉政风险防控。

　　（三）加大惩治腐败力度，始终保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。

　　坚持从严治腐，对腐败案件发现一起坚决查处一起，通过案件查办，发挥反腐倡廉警示作用。要严肃查办贪污贿赂、失职渎职、损害群众利益的案件，严肃查办发生在工程建设领域的案件，严肃查办商业贿赂案件。要认真落实省纪委“五必查”要求，切实做到违反政治纪律和组织人事纪律的案件必查、破坏发展环境的案件必查、侵害群众利益的案件必查、官商勾结的案件必查、安全生产事故背后的腐败案件必查。要健全完善投诉举报办理机制，进一步加大初核力度，坚决纠正瞒案不报、压案不查的现象。及时结合案件查办工作需要，主动加强与纪检监察、检察等执法执纪部门的沟通合作，努力形成查办案件的强大合力，严格依纪依法办案，认真开展案件剖析、对策研究和警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，提高惩治腐败的政治效果、社会效果和法纪效果。

　　（四）继续深化工程建设领域突出问题专项治理，进一步加强和改进工程建设廉政监管。

　　要继续抓好项目决策、招标投标、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节治理，加强项目质量安全管理、建设资金审计监督和从业人员职业资格管理，加大对挂靠借用资质和以收取管理费方式出借资质等违规行为的打击力度，严肃查处围标串标、转包和违法分包等问题，坚决遏制工程建设领域腐败案件易发多发势头。要针对工程招标投标、设计变更、劳务分包和履约管理等关键环节发现的突出问题，进一步建章立制，积极构建覆盖全面、约束有力的工程建设领域制度体系。要继续推进公路水运建设市场信用体系建设，加大项目信息公开力度，完善评价结果运用。

　　（五）加强领导干部廉洁自律，进一步健全完善权力运行制约监督机制。

　　要继续以贯彻落实《廉政准则》及《廉政准则实施办法》为重点，进一步加强以领导干部和重要岗位人员为重点的教育管理及监督约束。一是认真开展党的纯洁性教育，进一步增强领导干部廉洁从政（从业）意识。同时，把廉政文化建设纳入年度工作目标，大力推进廉政文化“进机关、进家庭、进项目、进工地、进车船、进站所”活动。二是严格执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、商业预付卡等问题，严禁领导干部参加公款支付的高消费活动，严格执行领导干部离职或退（离）休后从业有关规定。三是认真落实《党内监督条例》，加强对民主集中制执行情况的监督检查，加大经济责任审计力度，推进党政领导干部问责工作。认真抓好党务、政务公开工作。四是深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，强化绩效管理和行政问责，认真解决不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下等问题。认真落实《交通运输行业防止利益冲突若干规定》，建立健全并严格执行防止利益冲突的各项规定。

　　（六）加强以党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，不断深化政风行风建设。

　　把维护群众利益作为政风行风建设的出发点和落脚点，坚持标本兼治、纠建并举，认真解决作风建设和群众反映强烈的突出问题。一是继续深化和巩固创先争优、万名干部下基层、“三访”等专项活动成果，认真落实中央、省委关于做好新形势下群众工作、加强和创新社会管理的部署要求，积极推动领导干部“接访、走访、回访”工作常态化、制度化，督促各级各部门重心下移、干部下访、工作下沉，加大作风整顿力度。二是继续执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设，严格控制“三公”经费预算规模；深化公务用车专项治理和公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果。三是切实巩固全省公路基本无“三乱”治理成果，继续清理公路超期收费问题，认真落实“绿色通道”惠民政策，加大解决工程建设领域损害群众利益问题工作力度，严查随意拖欠征地拆迁补偿费和农民工工资行为。四是加强交通运输行政执法人员教育管理，认真落实《交通行政执法行为规范》和《公路超限检测站管理办法》，积极运用信息化手段加强执法监督，坚决纠正滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

　　三、努力抓好以下重点工作

　　针对当前全省交通建设和行业监管实际，特别是去年暴露出来的突出问题，各级各部门要重点抓好以下工作：

　　一是突出案件查办。要高度重视信访举报和网络舆情，切实把实名举报作为重点，充分整合系统内部资源，进一步加大涉及领导干部廉洁自律方面信访举报的初核力度，做到“信访举报必处理、线索清楚必核查、举报属实必惩处”。同时，还要善于从日常监督、审计监督、专项检查等业务工作中，发现并深挖案件线索，重大案件线索要及时向厅党委、厅纪委汇报，必要时借助执法执纪部门的“外力”支持，务必一查到底，坚决惩处，充分发挥“以案促教、以案促建”的治本功能。

　　二是突出工程监管。要把有效遏制并打击围标串标、转包和违法分包作为今年工程建设领域突出问题专项治理和工程建设廉政工作的重中之重，举全系统之力，积极探索更为有效的内控监督机制和核查处理机制，进一步加强和改进对工程设计变更、资金管理等关键环节的监督，积极推行政府投资项目跟踪审计制度，强化履约管理，有效解决工程超概等突出问题。

　　三是突出制度建设。要按照反腐倡廉制度建设目标，紧密结合廉政风险防控管理，及时抓好制度的新建、完善和创新，进一步提高制度建设的针对性、实效性和可操作性，加大监督检查，坚决纠正有制度不执行、执行不力、落实不到位等问题，对违反制度规定造成严重后果的，除追究直接责任外，还要追究领导责任，切实维护制度的权威性和严肃性。

　　四是突出督促检查。积极整合系统内部资源，加大对推进落实党风廉政建设和反腐败工作的分类指导和跟踪督查，进一步夯实抓工作落实的责任体系。今年，厅将全面推行厅属系统纪检监察工作季度汇报制度，厅属系统各单位每季度要向厅纪委报告反腐倡廉工作进展情况，并作为年度目标考核的重要依据。同时，还将建立由人大、政协、纪检监察、司法、检察等相关部门和人员组成的社会监督机构，通过定期与不定期召开相关会议、监督相关活动、分析研讨突出问题等方式，进一步构建交通建设和行业管理的社会民主监督网络。

　　五是突出队伍建设。全系统各级纪检监察部门要把保持党的纯洁性要求自觉落实到自身建设的全过程和各方面，进一步增强党性观念，充分发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，切实提高纪检监察干部队伍的战斗力、执行力和担当力。纪检监察干部要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉加强党性修养和作风养成，自觉纯洁自我，自觉维护良好形象。