| 近年来，我国农村公路建设发展迅猛。1978年至2000年的23年间，农村公路里程从59万公里增加到103万公里，增加了44万公里；而仅2006年一年，新改建农村公路里程就有32.5万公里。2007年，是农村公路发展的又一个关键年。2007年中央农村工作会议强调，国家基础设施建设投入的重点要转向农村，国家基本建设资金增量主要用于农村。2007年全国农村公路工作电视电话会议提出，按照中央的要求，今年对农村公路的投入要做到“三个高于”：2007年中央车购税用于农村公路的投资总量要高于去年，各省级交通部门用于农村公路的投资要高于去年，各市县政府对农村公路的支持力度要高于去年。与此同时，鼓励农民群众自愿筹资投劳，广泛吸收社会资金投入农村公路建设。今年要确保完成新改建农村公路30万公里。
在农村公路建设不断加快，投资不断加大的新形势下，必须正确把握“好”与“快”的关系，切实做到“又好又快、好中求快”。交通部部长李盛霖在全国农村公路工作电视电话会议上指出，实现农村公路“又好又快”发展，“好”是前提。“快”是广大农民的基本诉求，“好”是群众切身利益的集中体现。 因此，新时期农村公路工作必须始终坚持因地制宜、服务“三农”，充分调动群众积极性，尊重农民意愿，特别是把握好农村公路工作中各个重要环节。尤其要抓住农村公路工作决策过程中的关键，做到既尽力而为，又量力而行，修农民愿意修的路，修农民能够受益的路，切实推动农村公路又好又快发展。 尽力而为，量力而行 一半是坚实平坦的水泥路面，一半是经过简单平整的泥土路面。去年7月底，在交通部与亚洲开发银行联合召开的“农村公路发展及区域路网与扶贫”高级研讨会上，湖北潜江地区通村半幅水泥路照片给与会者留下了深刻的印象。像许多普通的中国农村一样，潜江农村人口密度较低，车流量也不大。车辆大部分时间都可以行驶在那半幅水泥路面上，偶尔错车或者超车的时候，泥土路面才派上用场。由于当地经济条件的制约，全幅路面都铺上水泥成本太高，“会过日子”的农民聪明地选择了这种半幅路面的方式，既为当前的出行提供了方便，又为未来的发展留出了空间。 与半幅农村公路一样，路面稍窄、路基稍宽的内蒙古小油路，山西省平定县的单车道农村公路，吉林省松原市的红砖路面，山西省昔阳县的石块路面等，都是中国农村公路建设实践中特有的创新。“农村公路在路面结构的选择上，不应局限于沥青路和水泥路。”李盛霖表示，“应该鼓励各地因地制宜，选择适合本地实际、造价低、利于农民养护的多种路面结构形式。” “尽力而为，量力而行”就是充分认识农村公路建设的长期性、艰巨性，从农村公路的客观实际出发，从当地经济条件出发，调动一切积极因素，合理确定发展规模和速度，正确处理好速度与质量、规模与效益的关系，做到建成一条公路，服务一地群众，带动一方经济。 李盛霖特别强调，不能因农村公路建设增加乡村债务。要做到不安排有资金缺口的项目，不增加乡村负债建设农村路，不超规模、超标准搞建设，不由企业带资施工，不拖欠企业工程款。 修农民愿意修的路修农民能够受益的路 在陕西省凤台县，有一个让施工队提心吊胆的农村公路义务质量监督员王西文。由于路基质量不过关，他让村里一条500多米长的水泥路修了3次。在全国农村公路建设的热潮中，像王西文这样积极性被调动起来的农民数不胜数。他们毫不含糊地说：“我们的路，我们要看着修！” “充分调动农民群众的积极性，是我们发展农村公路最重要的一条经验。”在全国农村公路工作电视电话会议上，李盛霖特别强调，“农村公路离不开农民群众的支持与参与，哪里的农民群众积极性高，哪里的农村公路发展得就快。” 李盛霖进一步指出，充分调动农民的积极性，关键是要尊重农民意愿，修农民愿意修的路，修农民能够受益的路，使农村公路能真正发挥支农、扶农、惠农的作用。而尊重农民群众意愿的核心就是实行民主决策。实现由“群众服从干部”向“干部引导群众”的思路转变，由“为民做主”向“让民做主”的工作方式转变，使农民在民主新发现中体现自身利益，保护自身权利，发挥自身潜力。为此，要处理好调动群众积极性与减轻农民负担的关系，要做到“四个不准、三多三少”：不准违反“一事一议”原则强行集资，不准将多年需征集的集资款一次性征集，不准拖欠农民工工资，不准代扣应给农民的各类补助款。鼓励农民多投工投劳参与建设，少让农民集资出钱；集资标准要多考虑农民的实际承受能力，少搞“一刀切”；路线设计要多利用老路改建，少占地拆迁。鼓励施工单位多用当地农民工，增加他们的现金收入。 闻欣 来源：《中国交通报》 |