2015年是全省交通运输“十二五”规划的收官之年，是高速公路建设三年会战、普通国省干线公路建设攻坚的决战决胜之年，是实施水运建设三年会战的关键之年、“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划攻坚阶段目标达成之年、“多彩贵州·最美高速”创建启动实施之年，各项任务十分繁重。经中共贵州省交通运输厅委员会研究，明确2015年为全省交通运输“全面冲刺年”和“效能提升年”。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指引，深入贯彻落实全国交通运输工作会议和省委十一届五次全会、全省经济工作会议精神，紧紧围绕构建综合交通运输体系这个核心，坚持推进行业转型升级、建设群众满意交通这条主线，大力推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、文明（廉洁）交通五项行动，按照“全面提速、强攻重点、决战决胜”的总要求，把握“要素集聚、科学调度、力量整合、上下联动、环境优化”五个关键，抓好“项目建设、改革创新、转型发展、行业管理、效能提升”五件大事，全面推动交通建设、改革、发展各项工作，实现全省交通运输“十二五”规划圆满收官，为“十三五”规划实施打下坚实基础。
二、主要目标
确保“三个超一千”、实现“三项创纪录”、促进“四个新提升”。
三个超一千：确保完成公路水路固定资产投资1250亿元，力争1300亿元。全面完成高速公路建设三年会战目标任务，建成高速公路1100公里以上，全省高速公路通车里程突破5100公里，实现全省88个县（市、区）通高速公路。完成普通国省干线公路建设两年攻坚任务，建成二级及以上普通国省干线公路1800公里。
三项创纪录：新建成5个高速公路出省通道、8个国省干线公路出省通道，形成15个高速公路出省通道、12个二级及以上普通国省干线公路出省通道，创造高速公路、普通国省干线省际通道建设历史新纪录。建成乌江构皮滩水电枢纽翻坝运输系统工程；实现全省航电枢纽首台机组发电；协调加快建设构皮滩、思林、沙沱3座水电站通航设施，建成思林、沙沱水电站通航设施，初步实现乌江通道全线通航，创造贵州水运通江达海历史新纪录。建成通村沥青（水泥）路1.5万公里，建制村通畅率达到75%以上，较上年增长13个百分点，创造农村公路年度通畅率提升历史新纪录。
四个新提升：实现运输服务水平新提升。加快推进高速公路服务区、收费站改造建设，实施示范服务区建设6对以上；加快推进城乡物流网络体系建设；实现省域客运联网售票；实现建制村通客运率达75%以上，力争90%的县（市、区）开通公交；完成ETC全国联网工作，高速公路ETC车道覆盖率达90%以上。实现安全保障能力新提升。全面开展“平安交通”行动和“平安高速”三年攻坚，推行农村公路“六个同步”标准，实施普通国省干线改造2416公里；实施已建成农村公路安保工程1500公里、普通国省干线安保工程500公里；确保安全管理达标，“平安工地”示范工程达30%，建设工程不发生较大以上质量安全责任事故。实现养护管理水平新提升。实施普通国省干线大修工程600公里、农村公路油路大中修工程400公里以上，县道沥青（水泥）路PQI中等路率达58%、乡道沥青（水泥）路PQI中等路率达54%；无铺装路面县、乡道和村道好路率达70%。通过全国普通国省干线公路养护管理检查验收。实现行业文明管理新提升。创建“多彩贵州·最美高速”文明样板路5条以上、国省干线“畅安舒美”示范路1000公里、“四在农家·美丽乡村”生态文明路段5000公里；创建省级文明场站（所）10个。
三、重点任务及工作措施
（一）着力决战攻坚，强化要素保证，全面完成和超额完成交通建设“十二五”规划目标任务
1.全面加快重点项目进度。集聚各方力量，有效整合资源，以超常规举措推进工作，确保完成高速公路建设三年会战和普通国省干线攻坚目标。合理确定施工工艺和进度计划，科学组织施工要素投入；强化现场调度、示范观摩、进度督导，深入过程控制，将工期目标分解至每座桥梁、每个隧道、每段路基工程，实行控制性工程和关键节点工程工点倒计时施工制，加快推进在建高速公路、普通公路和水运项目顺利实施。确保高速公路建成和在建项目达6000公里。
2.强化关键节点和重点工序监管。突出抓好“关键人”履约监督，实行远程信息化动态管理，杜绝“挂证、挂名”，确保现场监管到位。注重施工阶段重点工序和关键环节监管，加强监测和预判，避免工程地质灾害或次生灾害发生；对重要工程、关键工序实行全过程监督，确保节点工程施工顺利进行。进一步加大对BOT项目的监督力度。强化路面工程管控，确保年度完工项目路面关键工程原则上在11月底前铺装完毕，高寒地区11月中旬全面完成路面铺筑，为年底交工创造条件。
3.落实地方筹资责任。深入开展省级交通事权划分、管理体制研究，逐步构建适应全省交通运输发展需要，分级负责、政府主导的多元筹资机制。督促和协调各市（州）按时足额到位高速公路项目资本金和交通建设各类配套资金，完善农村公路配套资金管理制度，由各市（州）、县（市、区）先行将配套资金划拨到市（州）交通运输局专户后，省公路局根据地方配套资金到位情况拨付国家和省级补助资金。
4.拓展筹融资渠道。加强与金融机构的沟通协作，争取降低贷款利率上浮比例；认真研究利率市场化新形势下融资工作，尽快运作贵州交通产业发展投资基金，挖掘较大规模、稳定和长期低成本资金来源；通过争取银团贷款和直接融资等方式，置换短贷资金，拉长还款年限，缓释债务风险。探索推进PPP投融资模式，鼓励社会资本参与收费公路、航电枢纽等投资和营运，拓展交通建设投资新路。
5.推进资产良性运作。支持地方政府盘活存量资产，注入优良资产，利用土地资源及沿路广告、加油加气站经营权，打造融资平台，为普通公路建设筹集资金。盘活高速公路存量资产，采取多种方式争取提高企业资产规模，增强企业融资能力；选取优良资产成立新公司开展上市融资筹备。高度重视高速公路建设物资配送、油品经营，创新油品合作模式，全面提升多种经营效益。
6.协调提供用地保障。以全省土地利用总体规划调整完善为契机，结合“十三五”交通运输发展规划编制，促进“多规融合”，着力为交通项目建设提供用地规划支撑。积极争取国家和地方用地支持，深化“省地共建”，落实项目建设用地指标，做好用地储备。
7.营造良好建设环境。强化高速公路建设征地拆迁地方主体责任落实，深化路地协调协作，及时解决征拆矛盾、炮损纠纷、炸材提供等问题，确保重点项目顺利实施。
8.适度超前开展前期工作。争取继续实行集中办公联合会审制，提高工作效率。提前介入重点项目咨询审查，实现咨询审查与设计同步、现场审查与处理同步，避免因重大方案变动、审查滞后影响项目推进。依照审批权限进一步提高普通国省干线公路项目审批效率，力争开工一批普通国省干线项目；超前安排农村公路项目计划，尽早开展设计工作。围绕航道提等升级、二级过船设施建设等开展项目储备和前期工作，启动一批水运项目建设。
（二）着力质量管控，强化安全保障，提升交通运输可持续发展能力
9.推进“平安交通”建设。实施“平安交通”行动和“平安高速”三年攻坚，强化公路建设、营运领域安全监管，开展安全隐患“大排查、大排除”行动。制定交通安全监管工作责任规范，落实《关于进一步加强公路建设施工安全监管的有关规定》，促进交通建设安全形势稳定向好；着力提升公路安全管理水平。
10.落实交通工程质量监管措施。贯彻落实《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》，严格执法确保各方责任落实。强化严罚重处，认真落实工程质量安全警告、“黑名单”、吊销资质等举措，严查借用资质、转包和违法分包等行为和质量隐患、质量事故；强调标准化规划、首件工程制度，将监督关口前移；强化质量问题整改跟踪闭合，确保工程质量安全受控。落实普通公路和水运工程质量安全监管措施，实现各建设项目、升级改造项目和养护工程质量合格率达100%。
11.大力提升公路管理养护水平。按照市场化、专业化要求，创新高速公路、国省干线公路养护模式，鼓励多业主合作，探索推进高速公路市场化养护新路子。注重路面和关键部位养护新技术、新材料应用，强化预防性养护，提升高速公路、普通国省干线公路养护作业机械化水平和快速反应能力。进一步完善农村公路“以县为主、群管群养”工作机制，督促落实农村公路发展纳入各级政府综合目标考核、建管养经费纳入各级政府财政预算的“两个纳入”制度，促进农村公路管养组织、机构人员、制度职责、配套资金、附属设施、督查考核“六到位”，加快农村公路“建管养运”一体化发展。
12.大力提升农村公路服务能力和水平。按照与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的原则，将统筹安排混凝土硬路肩、浆砌片石（混凝土）边沟和涵洞为主的排水系统、安保工程、错车道、公路绿化、招呼站建设（即“六个同步”）作为项目验收的重要内容和省级资金拨付的重要条件，强化督促指导，着力提升农村公路服务能力和安全保障水平。
13.加强交通应急管理。建成高速公路区域监控中心，建立健全公路路网管理制度，逐步规范高速公路、普通公路应急管理。深化与气象、环保、交警等部门的技术合作，建立系统共建、资源共享、信息互通的协作模式；完善路警联动机制，做好重大节假日、恶劣天气安全保畅。建成全省统一的应急指挥平台；加快监控、交通调查、气象观测等外场感知设备建设，完成外场监控设备接入工程。
（三）着力改革改制，强化创新驱动，激发行业发展动力活力
14.深化重点领域改革。落实《关于进一步深化全省交通运输改革的实施意见》，坚持问题导向，统筹推进国有企业、道路运输行业、公路管理养护、行政管理等重点领域改革改制，使相关改革协同配套、整体推进。按照可复制、可推广的要求，鼓励各地进行差别化探索、开展改革试点，建立改革举措实施效果评价机制，及时将成熟的试点经验上升为规范制度。
15.加快“智慧交通”建设。重点推进智能“交通云”平台运行，加快业务系统开发和迁移、行业内外数据共享。试点推进国省干线重点路段监控、船舶实时定位终端安装；加快全省北斗应用示范项目建设；开发安全应急处置、市场信用评价、投资统计分析等一批核心业务系统和“多彩贵州·智慧出行”服务系统，开发统一的执法管理系统，建成统一的应急指挥和信息发布平台。积极推进客运站场、服务区信息化便民服务。大力推进ETC全国联网，大幅提高“黔通卡”用户数。
16.促进绿色低碳发展。推进低碳公路主题性项目和贵阳市低碳城市区域性项目实施，推进机制砂特种高性能混凝土、隧道光环境技术应用及废旧沥青路面材料循环利用。试点推广油气混合动力船舶应用，扩大天然气道路运输车辆应用，LNG新型公交车、新能源公交车占在用公交车比例分别达30%、3%以上。实现高速公路隧道LED等节能型灯具推广率达70%。
17.加快交通科教事业发展。围绕一批重大工程开展科技攻关，着力在工程设计、施工工艺、过程监控等方面取得一批有实用价值的成果，力争将毕节至都格高速公路科技示范工程打造为全国精品。支持交通职业技术学院建设，依托学院启动培养1-2个创新团队，提升科研和办学水平。
18.建立内外通畅的沟通协调机制。围绕“十三五”期重点任务，以两江经济带、两高经济带建设为契机，强化省部（委）间、厅际间协调联系，促成高速公路、水运通道加快形成。力争龙滩电站通航设施按通航1000吨级船舶标准建设。
（四）着力服务提升，强化行业管理，塑造贵州交通服务形象品牌
19.加快推进“多彩贵州·最美高速”创建工作。深入贯彻落实《贵州省“多彩贵州·最美高速”创建工作实施方案》，加快推进已建成高速公路服务区、收费站改造，新建服务区71对、收费站167个；协同各地全力开展高速公路沿线构筑物、建筑物、非法广告清理和控制，严厉打击违规摆摊设点及违法加水点，加快高速公路沿线景观改造和绿化美化；全面推行服务区公司化、物业式管理，提升服务质量水平。
20.推进“文明交通”建设。以“文明交通”行动为抓手，推进“多彩贵州·最美高速”文明样板路、普通国省干线“畅安舒美”示范路、“四在农家·美丽乡村”生态文明路段、文明航道等交通文明体系建设。开展“满意在贵州·高速在行动”、“黔行千里·微笑服务”等活动，持续开展“交通三好”评选，增强行业凝聚力。加强执法监督，切实做到公正、规范、文明执法。
21.着力提升运输服务质量。根据“两高”辐射范围、承接能力和客流情况，科学设置客运班线网络，新辟或调整客运班线起讫站点、途径线路、中途停靠站点、班次，加快个性化运输服务体系建设，确保广大旅客换乘方便、出行便捷。积极推进班线客运公交化运行和符合条件的城市近郊线路公交化改造；加大贵阳市“公交都市”创建力度，加快遵义公交都市创建。支持交通物流园区加快建设，积极培育建设示范性物流中心；继续开展公路甩挂运输试点。组织开展出租汽车服务质量专项整治行动，着力解决社会普遍反映的出租汽车拒载、跨区域经营、“打车难”及“拼客”不规范等问题。完善客运管理机制，推进长途客运接驳运输和公车公营，实施高速公路客运公司化改造，推行镇村客运“发展管理事权在乡镇，线路安全评估在县级”的管理模式，健全以市场供求关系、运营服务质量等为主要依据的出租汽车运力投放和退出机制，落实货运车辆“三检合一”制度，推行驾驶人培训“阳光作业”。
（五）着力长远谋划，强化规划引领，为“十三五”交通运输规划实施打牢基础
22.编制“十三五”交通运输规划。充分利用我省纳入长江经济带和珠江—西江经济带等全国重大区域性规划的机遇，认真研究国家公路水路投资政策，超前预判对接，科学推进“十三五”规划编制，力争更多政策资金支持，为今后一个时期的发展打下坚实基础。注重规划编制与全省各专项规划、各地经济社会发展规划的衔接，提高规划编制的科学性、指导性。
23.启动高速公路配套产业发展规划实施。以发挥通道效应、提升服务经济发展支撑能力为核心，启动《贵州省高速公路经济带发展规划》实施。积极争取地方支持，创新高速公路经营管理模式，丰富经营管理业态，支持各地和厅属企业以多种方式开展高速公路经济带合作。
（六）着力从严治党，强化依法治交，提升交通服务发展水平
24.提升党组织引领发展能力。坚持从严治党、思想建党、制度治党，以交通大讲堂、读书会等为载体加强干部学习，提升领导班子和领导干部推动改革发展能力。开展“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果。坚持抓龙头带系统、抓机关带基层，积极开展机关和基层“1+N”党建联系活动。深入实施“能力素质提升”工程，以高层次人才培养为引领，以交通紧缺性人才为重点，进一步抓好人才聚、留、引、用各项工作；完善干部政绩档案制度，建立干部重点工作专项档案，把专项考核作为评价使用干部的重要依据。
25.加强党风廉政建设。深入落实党风廉政建设责任制、“一把手”负责制，强化“两个责任”落实。严格执行全省党员干部政治纪律“十严禁”、作风“十不准”规定，深入开展“廉政建设示范创建”活动。依托系统反腐倡廉警示教育基地开展干部教育。坚持不懈地整治违反中央八项规定和“四风”问题，增强干部思想自觉性，提升工作效能；严格执行交通工程建设领域“十个严禁”和行业管理“五个不准”规定，加强重点领域、重点岗位和关键环节监管。推行“全程审计+造价审查”等模式，探索建立经济责任审计与干部考核相结合的审计结果应用机制。深挖案件线索，保持惩处高压态势。
26.推进法治政府部门建设。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，着力改变重建设、轻管养，重审批、轻监管，重处罚、轻纠错的现象，切实从注重“管制”转移到“管理与服务并重”上来。坚持依法科学民主决策，完善内部民主决策机制，严格执行重大行政决策的会议集体讨论决定制度；建立完善专家论证、公众参与、专业组织测评等相结合的交通政策风险评估机制，降低决策风险。深化行政审批制度改革，推行“权力清单”制度，优化行政审批流程。进一步推进综合执法，支持市县开展综合执法试点，减少执法层级，提高执法成效。
27.强化诚信和评价体系建设。充分运用施工企业、项目经理、设计单位、监理单位、试验检测单位及监理人员、试验检测人员信用评价手段，严厉打击资料、数据造假，督促参建各方树立诚信意识。延伸交通建设市场信用体系，逐步覆盖普通公路、水运建设养护领域。创新完善道路运输管理市场、安全评价系统，建立以道路运输驾驶员、企业、教练员等为重点的道路运输行业重点监管名单管理体系。严格落实守信激励和失信惩戒措施，对失信企业和从业人员，在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面予以限制或禁止，营造良好的交通建设、养护、营运市场和安全环境。