前 言
“十一五”时期是我省加快建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，也是交通加快发展的重要战略机遇期。我省交通要适应经济社会发展的需要,实现持续、快速、健康发展，人才是关键，教育是根本。大力发展以人为本的交通教育与培训，为交通发展提供更多的人力资源和高水平创新人才，是实现交通可持续发展的基本保证。根据党的十六届五中全会和省委九届八次全会精神，围绕“十一五”时期全省交通建设发展目标，结合交通教育培训工作实际，我厅制定了《贵州省交通教育与培训“十一五”发展规划》，明确了“十一五”时期全省交通教育与培训的指导思想、发展目标、工作重点和保障措施，用以指导交通系统的人力资源开发和专业人才培养，促进交通教育培训工作上一个新的水平和台阶。一、“十五”时期交通教育与培训取得的成效和目前面临的形势
“十五”时期，我省交通建设取得了令人瞩目的成就，大大改善了全省的交通环境。高速、高等级公路建设进度加快，路网改造力度加大，农村公路通达深度进一步提高。内河航运通航里程大幅度增加，打通了我省北入长江、南下珠江的水运主通道。我省交通建设的快速发展，离不开强大的智力支持和人才保障。“十五”以来，我省交通系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决定，严格执行《贵州省“十五”交通教育培训规划》，全面实施“科教兴交，人才强交”战略，高度重视干部职工的教育与培训工作，坚持从岗位培训、学历教育、继续教育等方面入手，大力实施交通人才工程，多层次、多渠道地培养交通人才，促进了全省交通事业的蓬勃发展。（一）“十五”时期我省交通教育与培训的主要成效
“十五”时期我省交通教育与培训取得的成效主要体现在以下三个方面：
1、圆满完成了“十五”规划的教育与培训任务，使全系统人员素质和能力均有不同程度的提高。主要做了以下工作：一是加强了干部的政治理论教育培训，开展了领导干部、优秀年轻干部、后备干部、公务员等各项培训工作，努力造就一支为全省交通建设服务、具有履行岗位职责能力的高素质干部队伍；二是抓好在职人员的继续教育，通过开展学历教育、知识更新教育，使系统职工的学历和知识结构得到了较大改善；三是开展了交通执法人员的上岗培训，近五年来将全省交通系统8个行政执法门类，共5300多名交通行政执法人员全部轮训了一遍；四是积极参加中加政府间合作项目??“西部道路发展”人才培训计划，通过国际交流和西部地区合作项目实体工程实施，培养我省具有国际视野的公路技术人员和管理人才；五是较好地完成交通部西部地区干部培训任务，全省交通行业共有76164名管理人员、专业技术人员参加了培训。
2、抓好培训基地建设，使全省交通教育与培训工作有了阵地和依托。主要抓好两项建设：一是组建贵州交通职业技术学院。由原贵州省交通学校、贵州省驾驶技工学校、贵州省交通干部学校三校合并组建“贵州交通职业技术学院”，升格为大专层次。我厅加大了对贵州交通职业技术学院的扶持力度，使之成为目前全省交通系统最大的人才教育和培训基地。二是加强函授站（点）建设，积极开展函授教育。我厅依托贵州交通职业技术学院、贵州省公路局干部培训中心，与长沙理工大学、重庆交通学院、武汉理工大学、武汉交通干部管理学院等省内外高等院校，加强合作，共建函授站（点）4个，面向交通系统干部职工开展函授、自学考试等多层次的成人专科、本科、研究生教育。共培养成人专科、本科、在职研究生1480名。
3、开展了对高层次、高素质人才的针对性培养。我省交通系统坚持每年选送若干名业绩比较突出、有发展前途的专业技术骨干脱产到省外或国外有关院校攻读硕士学位，或有计划地安排他们出国培训、考察、参加学术会议，有针对性地加大对高层次、高素质人才的培养，五年来共培养高级专门人才数百名。
（二）目前我省交通教育与培训所面临的形势
“十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，也是交通发展的重要战略机遇期。我省交通将在建成“一横一纵四联线”高速、高等级公路主骨架的基础上,继续实施“三纵三横八联八支”骨架公路网建设规划;加快以二级公路为重点的路网改造,提高路网整体服务水平;加快农村道路建设,重点实施通乡油路工程；集中力量建设水运主通道,完善航运配套设施,提高北入长江、南下珠江的水运通过能力。我省交通发展“十一五”规划前景辉煌，但任务也十分艰巨，尤其需要大批的建设和管理人才来支撑。按照科学发展观的要求，未来我省交通发展将会产生新的变化：在发展理念上，更重视以人为本；在发展方向上，更强调人与自然的和谐发展；在发展模式上，更注重从粗放型向集约型、效益型、质量型和循环型发展；在发展动力上，更依靠科技进步和科技创新。这些新的形势和任务，必然要求交通教育培训工作与之相适应，必然对人才培养的数量和质量提出更高的要求。从目前情况看，我省交通依然存在高层次的学术技术带头人严重缺乏，高技能人才总量不足，覆盖岗位较窄，人才结构分布不尽合理等问题。因此，“十一五”时期，我省交通教育培训任重道远，交通干部培训、学历教育、安全教育、培训基地建设、教育扶贫、对外交流与合作、职业资格培训制度建设等仍然是教育与培训工作的重点，还需进一步加强和完善。
二、“十一五”交通教育与培训的指导思想和发展目标
（一）指导思想“十一五”时期我省交通教育与培训工作的总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕交通发展“十一五”规划的战略目标，坚决贯彻实施“科教兴交”和“人才强交”战略，以人为本，以发展为主题，以交通人力资源开发、专业人才队伍能力建设为核心，以教育和培训为重点，大力抓好交通教育培训各项工作，不断提高交通教育与培训水平和人才培养质量，为实现交通新的跨越式发展奠定坚实的基础。
（二）发展目标
“十一五”时期我省交通教育与培训的总体发展目标是：优化配置和合理使用全省交通教育培训资源和社会优质教育资源，勇于开拓，不断创新，构建和形成一个良好的交通教育和培训体系，造就一支政治素质高、业务能力强、积极进取的交通从业人员队伍。
为落实好这一总体目标，需要确立一系列具体目标，具体可以概括为以下四个方面（简称“四个一”）：
1、造就一支队伍。即“十一五”时期，在全行业开展不同层次、不同形式的教育与培训工作，使全省交通系统的领导干部队伍、交通执法队伍、公务员队伍、专业技术人员队伍、企业职工队伍等都能得到更多的学习、教育或技能培训机会，加强广大干部职工的学习，创建学习型组织，形成良好的学习氛围。各级交通部门、各交通企事业单位应按厅统一要求并结合自身实际制定切实可行的教育培训计划，使交通教育与培训能适应我省交通事业快速发展对人才的需要，从而造就一支高素质的交通队伍。
2、形成一个体系。即“十一五”时期，通过不懈努力，形成一个基本完善的职业教育与学历教育并举、干部理论培训与专业技能培训并重、执法培训与其他各项培训兼顾，结构合理、层次合适的教育培训体系。通过科学规划、合理安排，紧扣交通行业需要，适应市场经济发展要求，形成教育培训与行业发展的良性互动机制，促进交通教育培训进一步与我省交通事业发展相适应，提高交通服务经济社会发展的能力。
3、取得一批突破。即“十一五”时期，通过不断创新，使我省交通教育与培训工作从形式、内容、方法到成效上都有新的突破。要加大对高层次人才尤其是高层次创新人才的培养和引进，提高全省交通系统从业人员的学历层次和管理水平；促进教育和科研的结合，探索以科研带动人才教育和培养的新方法；积极引导职业资格制度；大力开展专项教育，尤其是交通建设安全与责任教育、水运安全教育；积极探索发展远程教育等。
4、办好一所学校。即“十一五”时期，继续推行重点支持、大力扶持政策，办好贵州交通职业技术学院，使之真正成为我省交通系统的人才培养基地和干部培训基地。继续加大对该院各项事业费用的投入，进一步改善办学的基础设施和教学条件，增强其办学实力，不断适应我省交通建设和经济社会发展需要，努力使之成为具有鲜明办学特色、我省一流、在全国具有一定影响的国家级高职示范学院。
三、“十一五”交通教育与培训重点
“十一五”时期，为适应我省交通建设和发展的需要，交通教育与培训工作应抓好以下重点。（一）抓好大规模的干部培训，加强交通队伍能力建设，全方位、多角度搭建好全省交通干部及职工培训平台
“十一五”时期我省交通建设任务艰巨，急需大批掌握交通专业知识、管理知识、现代市场经济知识及法律知识，具备开拓意识、创新精神、熟悉市场规则、具有处理突发事件能力、忠诚履行岗位职责并依法行政的各级管理人员。为此，我厅将在认真开展“五五”普法活动的同时，进一步加大对交通管理干部队伍的培训力度，由厅和厅属各单位联合实施，按分级管理的原则，重点进行领导干部管理能力和执法人员的行政能力、执法能力培训。
1、加强交通行业公务员队伍培训。结合《公务员法》实施，按照交通部、省人事厅要求，分期分批组织全省交通行业公务员参加培训，不断提高公务员的履职能力和创新能力。与此同时，鼓励公务员参加继续教育和在职学历教育，提升他们的素质和能力。
2、加大处级干部和后备干部的培训力度。每年定期举办县处级领导干部及后备干部学习培训班、读书班。重点组织领导干部学习政治理论知识、行政管理知识、现代经济知识、交通专业知识及法律知识，力争在“十一五”时期使全省交通系统的县处级领导干部都能参加一次以上的脱产学习培训，并作好记录，装入个人学习档案。努力营造领导干部带头学习，积极创建学习型组织的环境。继续加强对优秀年轻干部、后备干部的培养培训。“十一五”时期，每年拟选派5～10名年龄在45岁以下、文化层次高、有培养前途的县处级干部和县处级后备干部，依托省委党校、省内外高等院校和交通部有关单位，采用短期培训、学历教育、考察进修等方式，对其进行培养培训，使其尽快成为“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的交通管理人才。
3、抓好交通行政执法人员的培训。“十一五”时期，全省交通执法队伍的培训重点应转到执法能力建设上来，有计划有步骤地开展行政管理能力和执法能力培训工作，坚持把交通行政执法人员教育培训作为交通行政执法队伍建设的一项经常性工作来抓。分级分层次对交通行政执法人员进行科学理论、法律知识、行政管理、交通专业知识等方面的培训，努力提高交通行政执法人员依法行政的能力，使之做到秉公执法、文明执法。对已取得执法证的交通行政执法人员，每年针对实际情况，有计划地开展更新知识的培训。对新进的交通行政执法人员必须从严把关，严格执行“先培训、后上岗”制度。不断创新交通行政执法人员的教育培训方式，提高教育培训的效果和质量，使交通执法培训收到实效，努力形成一支高水平的交通执法队伍。
4、举办县（市、区）交通局长、公路管理局长专题研讨班和培训班。按交通部要求，在“十一五”时期，厅将根据不同阶段的中心工作和任务认真组织县(市、区)交通局长、公路管理局长专题研讨班和培训班，通过学习培训，不断提高其政治业务素质和管理服务水平。
5、积极组织人员参加交通部各项培训和西部地区干部专门培训。“十一五”时期，我厅将按交通部干部培训计划的安排，积极组织和选派有关人员，参加全国交通厅长培训班、地市交通局长培训班、西部地区管理干部培训班、专业技术人员培训班、交通教育师资培训班等等。依托交通部和全社会的优质教育与培训资源，促进全省交通行业的管理干部、专业技术人员以及其他相关人员素质和能力的提高。
（二）继续开展职工的学历教育，培养高学历、高层次创新型人才。
1、继续抓好职工的学历教育。我厅将继续依托长沙理工大学、重庆交通大学、武汉理工大学、贵州交通职业技术学院等高校及其他教育培训机构，通过举办大专、本科等层次的学历班，进一步提高干部职工的学历层次。与此同时，鼓励职工加强继续教育，不断更新知识，把知识更新与科技攻关、工作创新结合起来，不断加强专业技术、专门学科尤其是交通主干专业知识的学习，适应工作的新要求，努力提高我省交通从业人员的整体素质。
2、大力培养高学历人才。加强交通高层次人才的培养，鼓励在职职工攻读硕士、博士学位。我厅将积极与交通部联系，力争交通部每年支持我省举办一个工程硕士班。各基层单位应积极选送优秀专业技术人员攻读硕士或博士，特别是要积极组织和挑选人员参加交通部每年专门为我省举办的在职研究生班的学习，力争每年有50名职工在读。
3、努力培养高层次创新人才。结合我省交通建设和交通部西部科研项目，通过产、学、研方式，采取技术合作、技术交流等办法，培养一批高层次创新人才，特别是学术带头人。
（三）进一步加强技能型人才培养
“十一五”时期，我厅将全面贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，充分发挥交通行业各培训机构的作用，特别要充分利用贵州交通职业技术学院重点示范性专业的优势，大力培养技能型人才。各基层单位要结合本单位的工作实际，加强技能型人才，特别是高技能人才的培养，逐步满足实际用工需要。
（四）继续推进和完善职业资格培训制度
在交通行业专业技术岗位，逐步建立职业资格培训制度。按照“先培训后就业，先培训后上岗”的要求，在“十一五”时期积极开展资格性岗位培训，使岗位培训制度化、规范化。尤其是公路、水路安全管理人员、交通执法人员必须经岗位培训，取得培训合格证书后才能持证上岗。
（五）大力开展专项教育，特别是安全教育和培训
“十一五”时期，全省交通行业要结合工作实际，大力开展质量、管理等专项教育，尤其是加强安全教育。树立“安全第一”、以人为本的观念，努力提高全行业的安全意识，降低事故率。我厅将针对交通建设安全工作的特点和要求，每年组织举办1至2期安全知识的学习培训班，不断提高安全管理人员的水平。按分级管理的原则，各基层单位尤其是施工、运输、航运等行业要结合生产实际定期对从业人员进行安全教育和培训，特别是要加强对新进农民工的安全教育，进一步强化全体职工的安全生产意识。
（六）继续抓好贵州交通职业技术学院的建设和发展，保证对其各项事业的投入
“十一五”时期，我厅将继续从政策、资金、人才、设备上加大对贵州交通职业技术学院的支持和扶助，使其持续快速健康发展。引导贵州交通职业技术学院坚持以人为本、突出特色、强化优势、协调发展来办学；继续以就业为导向，注重市场需求，加强技能训练，更好地为我省交通建设服务；进一步深化教学改革，加强教学管理，提高教学质量，优化配置教学资源；全面推进素质教育，注重培养学生的创新精神与实践技能，增强其适应社会的能力；大力改善师资队伍结构，鼓励一专多能，大力培养“双师型”人才，实施“硕士工程”、“引凤工程”，力争两年内使教师结构比例符合教育部人才培养工作水平评估优等指标；大力推进示范性职业技术学院建设，扎实认真地进行评建工作整改，按照科学发展观的要求，实现办学规模、结构、质量、效益的有机统一，努力成为我省高职教育的排头兵。
（七）大力发展远程教育
“十一五”时期，针对全省交通系统人员数量众多、地域分散、工作流动性强等特点，我厅将充分利用信息技术、网络技术等手段，积极开展远程教育，扩大远程教育覆盖面，实现优质教育资源共享。
（八）加强交通教育培训的交流与合作
“十一五”时期，厅将继续鼓励教育培训工作走出去、引进来，加强国际国内的沟通、交流与合作。
1、扩大国际交流与合作。鼓励贵州交通职业技术学院、贵州省交通规划勘察设计研究院、贵州省交通设计院、科研所等单位加强与国外著名教育培训机构的联系，开展国际交流合作。探讨多种合作方式，以此提高教育培训水平和学术水平；支持优秀科研人才参与国际高水平的研究活动和国际学术交流活动。
2、加强国内合作。加强国内合作尤其是东西部合作，实现资源共享及优势互补。依托交通部各大科研院所、省外知名院校，通过开展短期培训、学术讲座、技术交流及赴东部学习锻炼、东西部联合攻关等方式，探索研究生培养、科教项目合作、干部培养培训的新途径。
（九）搞好教育扶贫，为推进社会主义新农村建设服务
“十一五”时期，国家将大力推进社会主义新农村建设，大力发展农村公共事业，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计增加农民收入。随着我省交通事业快速发展，大量农民工参与交通建设，交通职业教育与培训机构要从保证交通建设质量和推动解决“三农”问题的高度，将农民工的培训工作列为重点。用工单位要依托厅有关培训机构，以技能培训为重点，帮助农民工经培训合格后转移到交通建设、工程养护、运输服务等领域，提高他们适应岗位的能力。我厅将不定期组成检查组对这项教育扶贫工作进行督促检查。
四、“十一五”交通教育与培训的保障措施
为使我省交通教育与培训工作在“十一五”时期顺利开展，需要在以下三个方面提供切实保障：（一）组织保障
全省交通系统各级各部门负责同志，要从全局和战略高度，充分认识交通教育培训工作的重要性，加强对交通教育与培训工作的指导和管理，明确职责，分工负责，分级实施，保证必要的人力、物力和财力。把握交通教育与培训的发展规律，认识到位，措施得力，使交通教育与培训工作适应我省交通事业发展的新形势、新任务，确保我省“十一五”交通教育与培训规划落到实处。
（二）政策保障
我厅鼓励全系统职工尤其是领导干部加强学习培训，不断更新知识和观念，适应新的形势和发展的需要。各单位要制定相应的激励政策，激励每个职工都积极向上，热爱学习，为职工营造宽松的学习环境，努力构建学习型行业，使教育培训成为职工的自发需要。
（三）经费保障
交通教育培训是公益性为主的事业，必须保证必要的投入。根据交通部、教育部文件(交科教发〔2004〕762号)精神，“十一五”时期我厅将继续保持对交通职业教育与培训的投入政策，从交通规费中提取1%用于交通教育与培训。厅属各企事业单位应按不低于职工工资总额1.5%的比例提取教育培训经费，不足部分由单位补助。要充分利用市场机制，多渠道增加投入，并鼓励用人单位、个人以及社会团体增加对交通教育与培训的投入。加强对教育培训经费的管理，专款专用，切实提高资金的使用效益，保证交通教育培训工作的健康发展。