贵州省道路旅客运输改革意见政策解读

发布日期:2015-07-24 00:00 作者:吉廉 来源:   字号:    
  近日,贵州省交通运输厅出台了深化道路旅客运输改革的意见。为深入了解道路客运改革的具体举措,我们专访了贵州省道路运输局的相关领导,对客运行业改革意见进行解读: 

  问:最近省交通运输厅出台的道路旅客运输改革主要内容是什么?

  答:按照放权于基层、还权于市场的思路,结合我省道路旅客运输行业的实际和发展方向,此次改革的核心内容是推进我省道路旅客运输“公司化、集约化、规范化”经营,主要有三个方面:一是优化客运组织结构。通过政策支持,引导企业通过运力整合、股份制改造等方式,推行公司化经营和运力整合;二是改革许可管理方式。突出企业市场经营主导地位,扩大企业经营自主权,推进管理层级下放,将能够由基层道路运输管理机构办理的事项下放;三是推动综合运输发展。紧密集合“县县通高速”、高铁、一干十三支机场建设等交通布局,推进空陆联运、公铁联运,促进个性化运输服务发展。 

  问:推进公司化经营的支持政策有哪些?

  答:主要是通过改革许可管理,对实施公司化经营的线路和企业,在经营期限、增加车辆和日常管理方面给予支持和优惠政策,从而引导企业实施公司化经营和运力整合。具体有三个方面:一是在经营许可和经营期限上予以支持。对实施公司化经营和运力整合的线路,不再针对单车、单班次进行许可,直接将线路经营权许可给企业,变更单车许可为线路许可,重新核定其经营期限,事实上是延长了企业的经营期限。经营期限届满后,符合《道路旅客运输及客运站管理规定》规定、质量信誉考核合格的,按照原核定的期限予以延续。而对于没有实施运力整合和公司化经营的,仍然采用原来的单车许可的模式,经营期限届满后,经考核合格,予以逐年延续;二是在新增班线和新增车辆上予以支持。对于实施公司化经营的企业,新增班线招投标时予以支持,对于实施公司化经营和运力整合的线路,增减运力由客运企业根据市场情况自主确定;三是在日常管理和生产经营上予以支持。实施公司化经营的企业和线路,由企业根据班线服务需求和市场因素,自主选择站点、途经线路、沿途配客点,支持其自主选择组客模式,给予企业更大的自主权。 

  问:什么是公司化经营?

  答:公司化经营简单的讲,就是企业负责购置车辆、聘用驾乘人员、支付工资等所有费用,具体操作车辆调度、安全管理、维修检测等一系列运营过程。结合我省实际,原有车主、承包人可出资或将车辆作价作为股份参与投资,作为股东,按股份分红。运管部门将赋予实施公司化经营的企业更大的自主权,企业可以根据市场需求随时调控运力,增减车辆,不需经过许可,备案即可,还可享受片区经营等特许政策。 

  问:为什么要实行公司化?

  答:客运行业进行深化改革,推进实施公司化经营,可有效提高运输服务质量,缩减运营成本,规避安全风险,达到经济效益、社会效益的最大化。运管机构的重点工作从实施线路许可向市场服务标准监督转变,减少审批环节,避免受人请托等操作程序中滋生腐败的情况。投资人在获取经济效益的同时,更有效激发企业积极性和行业发展活力,优化运输组织方式,促进其提高运输服务能力、运输生产效率、安全管理水平,实现运输行业规模化、集约化的良性发展,打造我省道路客运龙头骨干企业。 

  问:道路客运经营包括哪些经营内容?

  答:道路客运经营分为班车客运、包车客运和旅游客运。班车客运是按照固定的线路、时间、站点、班次运行;包车客运是运送团体旅客,按约定的起始地、目的地和路线运行;旅游客运是运送旅游观光的旅客,分为两种情况,一种在景区内运行或往返旅游景区之间运行,另一种是包车方式运送旅游团队。 

  问:运管机构对客运班线的许可权限如何区分?

  答:跨省、市际班线由省道路运输局许可,县际班线由市道路运输局许可,县内班线由县道路运输局许可。为简政放权,市际毗邻县之间农村客运班线,省道路运输局已将权限下放至县道路运输局许可。 

  问:线路实行公司化或运力整合的许可手续如何办理?

  答:线路实施了公司化或运力整合的可以变更单车许可为线路许可,由企业提交运输组织方案报原许可机构,按照变更许可事项办理。其中实施公司化经营实行备案制;实施运力整合的实行审批制。 

  问:新增线路如何办理?

  答:我省新增客运班线采取年度发展计划制度。企业可将经过市场可行性分析具备发展条件的班线意向,作为计划申请向运管部门提交,运管部门将进行公示征询意见、组织市场论证、经营权招投标等程序环节后,做出是否许可的决定。企业的申请材料需按照《贵州道路旅客运输业务办理程序及相关原则》规定提交。 

  问:原有客运班线增加车辆如何办理?

  答:原有客运班线确需增加运力(车辆)的,有两种情形:第一种是对已实施公司化经营的线路需新增运力的,由客运企业根据市场情况确定,报原许可机构直接许可。对已实施运力整合的线路需新增运力的,由现有客运企业协商制定运营方案,确定新增数量,报原许可机构按规定办理。第二种是对没有实施运力整合或公司化经营的线路需新增运力,原线路只有1家企业经营的,直接许可给原企业实行公司化经营;原线路有2家以上经营的,优先许可给已经实行公司化经营的企业;原线路企业没有实施公司化经营的,原则上在原有经营企业中确定,原经营企业只有一家的,则直接许可;原经营企业有两家的,则根据质量信誉考核情况,优先许可给质量信誉好的企业;原经营企业有3家以上,将采取招投标的方式确定。 

  问:个人是否可以申请经营线路,需要达到什么条件?

  答:从事客运经营在车辆条件、驾驶人员、安全生产制度等方面有明确要求。除农村客运外,个人是不能经营客运班线的。申请客运班线的企业需有相应的资质条件。具体可查阅《道路旅客运输及客运站管理规定》。 

  问:个人可以挂靠企业经营线路吗?

  答:国家已经明令禁止挂靠经营,不允许个人以企业名义申请线路,购车后挂靠企业从事经营活动。企业有线路实施承包经营的,由企业根据相关规定与承包人签订承包合同,明确职责。 

  问:个人如何申请农村班线?

  答:个人申请农村班线,可到当地乡镇人民政府及县道路运输局申请办理。具体的申请资料和办理程序参考《贵州道路旅客运输业务办理程序及相关原则》。 

  问:班线经营期限到期了想继续经营,如何办理手续?

  答:班线经营期限届满后,企业可以申请延续经营,经质量信誉考核合格的,运管机构予以许可。针对到期的高速公路班线,企业需提交实施公司化经营的改造方案,实行公司化经营许可期限为6年。若不进行运力改造,运管机构将实施逐年许可的方式,延续经营期限仅为1年,以此促进企业集约化发展。 

  问:车辆状况太差,需要重新换车经营,该如何办理?

  答:班线车辆技术状况下降,需要换车的,在不变更车辆的座位数、类型等级、技术等级的情况下,可直接向班线起点地县道路运输局申请换车经营;如车辆的座位数、类型等级、技术等级中的任意一项及多项需要变更的,则向原班线许可的运管机构进行申报。 

  问:高速公路建成通车,客车要改道通行高速路的要如何办理?对车辆又有什么要求?

  答:班线客车要改道途经线路需向班线原许可运管机构提出申请,经同意后方可改道通行高速公路。按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第十条的规定,营运线路中高速公路里程在200公里以上或者高速公路里程占总里程70%以上的客运班线,车辆类型等级必须在中级以上,车辆技术等级必须达到一级。

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