一、关于2016年交通运输工作回顾
一年来，在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的关心支持下，全省交通运输系统沉着应对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力推进结构性改革，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，加压奋进，克难攻坚，实现了“十三五”良好开局。在年初省下达1360亿元投资任务的基础上，追加投资140亿元，是投资任务压力最重的一年。通过全省上下共同努力，全年完成公路水路固定资产投资1500亿元，同比增长20%，约占全省投资的12%、全国交通投资的8%，投资总额位居全国第一，实现历史性突破，为全省经济和全国交通稳增长作出了积极贡献。共筹集交通建设资金1559亿元，其中高速公路建设融资到位资金1018亿元，实现历史性突破。设立了总规模400亿元的交通产业发展基金，首期90亿元运行正常，解决了重大项目建设资本金不足和地方资本金欠账等问题。全省3000亿元脱贫攻坚基金争取1200亿元用于交通建设，有效缓解了交通建设项目资金瓶颈。编制了《贵州省高速公路规划（加密规划）》，启动了1万公里高速公路建设攻坚决战；新开工高速公路项目9个618公里，在建高速公路项目达27个1705公里，新增高速公路通车里程305公里，全省高速公路通车里程达5433公里；桥梁建设实现了两个“世界第一”，在国内外引起强烈反响。开工建设普通国省干线公路项目66个2248公里，建成830公里。开工建设农村公路2.56万公里，建成2.37万公里，新增2731个建制村通沥青（水泥）路，建制村通畅率达87.5%，提高了12.5个百分点，是历史上建设里程最多的一年。水运建设三年会战圆满收官，创下了多个历史之最，乌江实现复航，新增高等级航道56公里，全省建成高等级航道里程达851公里，居14个非水网省（市）第一位。在全国率先制定了《公路水运工程质量发展纲要（2016-2020）》，选取了30个公路水运工程项目启动“品质工程”示范创建。
过去一年的工作，贵州交通故事捷报频传，贵州交通形象不断提升，贵州交通声音享誉中外，先后得到省四家班子和交通运输部领导肯定性批示达30次之多。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导、科学决策的结果，是省直各部门、地方各级党委政府重视支持的结果，是交通运输系统干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。虽然全省交通运输与经济社会发展基本适应，但在发展过程中仍然存在一些突出矛盾和问题：一是建设任务依然繁重。高速公路建设时间紧、任务重、筹资难，普通国省干线公路还有低标准、瓶颈路段，农村公路撤并村、建制村之间仍有较大建设需求，安全保障设施尚需完善，南下珠江水运大通道未打通。二是要素保障还需加大。部分在建项目受地方资本金到位率低、征地拆迁缓慢、压矿备案复杂、群工矛盾、自然灾害等因素影响，未按时间节点要求完成工程实物量，新开工项目迟迟不能上马实施，一定程度上影响了投资增长。三是管理服务有待提升。城乡之间、区域之间交通运输服务发展不平衡，交通基本公共服务均等化水平不高，“交通+”业态融合发展仍需加快，创新驱动能力有待加强，安全生产、信访维稳压力较大。对于这些问题，必须系统思考，采取有力措施认真加以解决。
二、关于2017年的发展目标和任务
习近平总书记明确指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。我们要准确把握“黄金时期”这个阶段特征，深刻理解内涵，既要充分考虑现阶段的发展要求，更要考虑长远时期的发展，加快形成适应经济发展新常态的交通运输发展新路径。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是推进我省交通运输提速赶超的关键之年。必须坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿交通运输发展各个领域各个环节，全面理清今年的工作思路和重点任务，重实际、出实招、求实效，在关键之年拿出关键之举推动交通运输转型跨越。总量和基数变大后做不到像过去那样高速增长，但每增长一个百分点，其绝对值要比过去大很多。主要基于两个方面的考虑。一是为加快补齐交通发展短板的需要。尽管我们实现了县县通高速，但交通基础设施依然落后的面貌没有根本改变，迫切需要抓住新的历史机遇提速赶超，按照“跳起来摘桃子”的要求，织密织牢以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡公路为脉络、通村公路为基础的公路网络体系。二是为全省追赶跨越作贡献。交通是全省固定资产投资的重头戏，连续四年投资总额居全国前列。只要我们坚持既定思路不动摇，改革创新破难题，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干，就一定能够在高基数上实现持续增长。
为进一步突出重点，抓住关键，需要做好六个方面的工作。
（一）坚持深化改革，进一步激发行业发展活力。当前，交通运输行业改革已经进入深水区和攻坚期，摆在我们面前的都是难啃的硬骨头。今年要系统研究，集中精力推进几项改革。一是全力推进公路养护管理体制改革。逐步建立普通国省道政府与市场合理分工的公路养护模式，大力实施事企分开，推进养护工程市场化，采取定额养护、包干养护、划片区采购服务等方式做好小修保养、灾毁抢修设施维护等基本公共服务；强化“互联网+公路”顶层设计，加强大数据开发研究和深度应用，建立以技术状况为依据的国省道养护预算申请和决策机制，推进养护科学决策体系建设；开展区域路网服务与应急处置中心建设试点，加强专业化路网应急抢通保通能力建设。加大政府还贷高速公路市场化养护力度，力争市场化养护率达20%以上。充分运用农村公路“建养一体化”改革成果，研究制定全省农村公路管理养护体制改革实施意见，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好。二是全力推进国有企业改革。着力公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动有条件的公司改制上市。优化厅属企业投资功能，规范主业外投资行为，推进企业提质增效。启动厅属国有企业薪酬制度改革，配合做好高速集团、交建集团负责人考核及薪酬兑现工作，研究制定省公路开发公司、航电开发投资公司等企业负责人薪酬管理及考核办法，形成既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。推进国有企业监管机制改革，建立完善现代企业制度，严格执行重大事项报告制度，提高企业投资收益率，确保国有资产保值增值。三是全力推进水运建设投融资改革。以港口岸线、土地、设施经营权出让等措施，探索采取股权合作、特许经营、购买服务等PPP模式建设乌江航道第二线通航设施及其它水运基础设施，引入社会资本参与港口枢纽、航电工程等经营性项目建设，破解水运建设投融资难题。四是全力推进交通运输其他改革。继续推进“放管服”改革，取消和下放一批行政审批事项，推进行政审批网上办理。继续推广“双随机一公开”监管方式，加强信用体系建设，加快构建以信用为核心的新型市场监管模式。巩固提升高速公路PPP、普通公路“建养一体化”购买服务、出租汽车行业等重点领域改革，稳步推进综合执法、综合交通等行业管理体制改革，增加有效供给，提升供给质量。
（二）坚持协调推进，进一步加快项目建设进度。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，进一步明确主攻方向，强化要素保障，建立长效机制，推动项目建设提速增效。一是全过程强化项目调度管理。继续推行“五个一”工作法等行之有效的项目管理方式，明确项目推进的路线图和时间表，用严的精神和实的举措精准调度，督促项目按时间节点加快推进。建立完善“厅领导定点挂帮、协调办统筹调度、业主单位全力主抓，监督单位全程跟踪、建设单位开足马力”的高速公路项目建设“五位一体”责任制，各司其职，合力推进，切实提高项目管理水平和服务质量。统筹推进公路水运建设项目，做好人员、机械、物资等要素保障，高标准高质量地完成项目建设任务，做到项目建设有计划、调度有效果、推进有力度。二是全方位加快项目建设进度。加快高速公路项目建设，全面完成安顺至紫云、遵义至贵阳扩容工程等6个在建高速公路项目，建成织金至普定、罗甸至望谟等部分路段，新开工高速公路1000公里以上，力争达到1500公里，真正使高速公路成为拉动公路水运投资的“头驾马车”。加快普通公路建设，积极推进G246兴义赵家渡至小湾、S305江口至梵净山等在建项目，保持普通国省干线公路改扩建项目在建里程3700公里以上。全面加快剩余建制村和撤并建制村通硬化路建设，确保农村公路建设三年会战圆满收官。启动农村公路安防工程建设三年会战，改善农村交通通行安全条件，今后新（改、扩）建农村公路安防工程同步纳入项目预算。加快水运工程建设，继续推进光照库区、乌江渡库区航运工程和清水江、都柳江航电枢纽工程等项目建设，协调推动龙滩枢纽1000 吨级通航建筑物建设。实施溜索、渡口改桥攻坚行动，逐步消除渡运安全隐患。协助筹办2017年珠江水运发展高层协调会议，着力解决区域水运发展重大问题。加快运输站场建设，督促加快安顺西、遵义颜村等6个公路运输枢纽、8个县级客运站、108个乡镇客运站等运输站场建设，积极协调推进多种运输方式密切衔接的综合服务站建设，着力推进城乡交通基础设施一体化建设，提升公共服务水平。三是全周期抓好项目要素保障。加快推进项目前期工作，重点抓好拟开工的2条国高、4条省高等项目前期工作，地方高速按照“成熟一条、审查一条”原则及早开展工可咨询审查、设计招标工作，为项目早日开工创造条件。充实地方政府指挥部力量，推行行政“一把手”包干负责制，按时完成项目征地拆迁工作，确保工程队进场就能全面拉开施工场面。切实抓好资金筹措，在全面推进PPP、收费还贷、“建养一体化”等模式的基础上，用好用活交通产业发展基金、脱贫扶贫基金、银行贷款资金和社会闲散资金，力争全年融资到位1000亿元以上。进一步优化投资服务环境，有效解决项目推进中用电用水、炸材供应、纠纷调处等突出困难和问题，为加快推进项目提供重要支撑。
（三）坚持内涵发展，进一步推动交通转型升级。坚持“硬建设”与“软实力”并重，实现由外延扩张向内涵提升转变，推动交通运输可持续发展。一是着力在落实绿色发展上下功夫。认真落实绿色公路建设“五大任务”，开展绿色公路建设“五个专项行动”，把生态文明建设融入交通发展各方面和全过程。积极探索建筑信息模型（BIM）新技术应用于公路建设，强化各阶段生态环境保护，实现高速公路绿化美化率达75%以上，普通国省干线公路、县乡道可绿化路段绿化率分别达65%、20%以上。全面推行河长制，有效加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。优化交通运输能源消耗结构，加快港口码头岸电设施建设和船舶受电设备改造，推进节能减排技术创新，促进能源资源循环利用，新（改）建高速公路隧道LED等节能型灯具推广率达100%。开展全省“绿色出行之星”和“优质公交线路”评选，引导社会公众绿色低碳出行。二是着力在打造品质工程上下功夫。深入实施“品质工程”行动计划，大力弘扬精益求精的“工匠精神”，力争3个以上高速公路项目参与示范创建，每个市（州）分别选定1-2个国省干线和农村公路示范项目重点培育，逐年提升公路水运工程优良率，着力建设一批精品工程。研究制定推行隧道机械化施工管理规定，推广适合我省公路水运建设的新技术、新工艺、新材料。建立质量问题曝光制度，完善质量信用信息采集评价机制，将工程质量与企业信誉、市场准入挂钩，促进企业优胜劣汰。三是着力在智慧交通发展上下功夫。加快推进高速公路机电通信系统升级改造，夯实交通信息基础，扩大ETC应用领域和公交一卡通使用范围。加快云计算、大数据等现代信息技术的创新应用，完成综合交通大数据集成与服务平台（一期）、市场信用等重大工程建设，推进交通执法、建设投资等领域数据监管，推动数据开放共享和行业数据标准体系建设，实现“路上”“车上”“手上”数据融合应用。实施“互联网+便捷交通”“互联网+运输服务”“互联网+行业管理”等专项行动，培育壮大交通大数据企业，满足多层次、个性化的运输服务需求。开展绿通车逃费稽查预警和高速公路服务区评价分析，推进大数据在综合执法领域的应用。四是着力在提升依法治理上下功夫。强化全行业法治观念，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。争取颁布实施《贵州省通航设施建设和管理办法》，协调推进《贵州省水路交通管理条例》等修订工作，配合交通运输部开展综合运输促进法立法研究，努力建设交通运输法治政府部门。加强行政执法“三基三化”建设，进一步理顺执法机构，推动执法队伍职业化。五是着力在最美高速创建上下功夫。深入实施“多彩贵州·最美高速”创建五项计划，完善母婴喂养、残疾人专用等人性化设施，全力打造人性化、精细化服务品牌。持续开展高速公路沿线可视范围“四违”等专项治理，重点整治“脏乱差”，着力提升高速公路对内对外新形象。积极做好服务区创建和等级评定工作，争取更多更好的服务区获得上级命名和表彰。六是着力在平安交通创建上下功夫。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，紧紧围绕交通运输重点领域，密集开展安全生产专项整治活动，抓好恶劣天气防范应对，采取“四不两直”的方式强化监管，不断提升安全管理水平。着力突出“平安高速”创建这个重点，打牢安全生产高发领域基层基础。持续推进公路治超工作，着力开展非法改装、源头治超和路面执法三项专项行动，大力推进治超信息化、科技化水平。
（四）坚持开放带动，进一步增强交通示范引领。主动对接融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带等国家重大战略，完善通道资源，畅通“毛细血管”，加快实现与周边区域互联互通。一是突出实施创新驱动战略。围绕交通主战场开展科技攻关，力争在公路养护、山区桥梁建设、大数据应用等研究上取得一批科技研发成果。加快推进安全、桥梁加固维修和大数据三个研发中心基础条件和创新能力建设，积极推动“高速公路大跨径峡谷桥梁建设关键技术”申报国家科技进步奖。大力实施人才强交战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强交通人才队伍建设。支持交职院申办“国家优质高职院校”，建成清镇新校区和“实训+公共化”交通主题文化园，打造贵州交通文化新名片。二是突出提高对外对内开放水平。积极参与长江经济带综合立体交通走廊建设，实现区域交通运输网络互联互通，提升对建设内陆开放型经济试验区的支撑力。深入实施《贵州交通企业融入“一带一路”实施走出去战略五年行动计划》，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推动贵州交通企业走出去、引进来，形成全方位、多层次、宽领域交通对外开放格局，让贵州交通的“朋友圈”越来越大。以省海上丝路国际投资有限公司走进印度为契机，支持厅属交通企业抱团发展，走出国门，广泛参与省（境）外公路、桥梁、隧道、市政等基础设施的设计、咨询、建设和运营，深度融入全球交通运输产业链，拓展新的合作空间，壮大发展企业自身。三是突出推进“交通+”新业态。围绕“5个100工程”，大力推进“交通+文化旅游”“交通+特色产业”“交通+物流快递”等融合发展，催生形成线上虚拟和线下实体相结合的新模式新业态。充分发挥高速公路快速通道的优势，突出高速公路关键节点，深入推进高速公路与地方特色资源深度融合，延长高速公路新型产业链，形成先行引领示范效应。
（五）坚持民生共享，进一步提升公共服务水平。围绕交通增进民生福祉这一根本目的，从便民、利民、惠民出发，着力提升交通基本公共服务均等化水平。一是更加注重推进交通精准扶贫脱贫攻坚。加快实施《贵州省“十三五”交通扶贫规划》，以贫困地区为主战场，加快高速公路、普通国道、农村公路、农村客运站场和内河航道改造建设，率先打通贫困地区加快发展的“主动脉”。扎实做好加勉乡定点包干脱贫攻坚工作，全面推进“七项攻坚行动”，有针对性地规划建设一批急需的农村公路项目，畅通“毛细血管”；实现新增5个贫困村出列、贫困户506户1932人脱贫，贫困发生率下降到24%以内。统筹推进20个极贫乡镇和其他贫困地区交通扶贫工作，真正实现交通扶贫脱贫率先突破。二是更加注重提升城乡交通运输服务质量。启动城乡交通运输一体化建设工作，按照“城乡交通基础设施一体化、城乡客运服务一体化、城乡货运物流服务一体化”的要求，加快城乡交通运输设施建设，缩小区域发展差距。启动全省道路运输服务品质提升工程三年行动，全面提升道路运输服务品质。指导遵义、凯里等城市积极申报参与国家公交都市创建，开展省级公交示范城市建设工作，鼓励城市公交线路向郊区、乡镇延伸，扩大公交覆盖面，推进有条件的地区实施农村客运公交化改造，全省公交车万人拥有率达12标台。深入开展“文明在行动·满意贵州行”活动，全面提升客运服务质量和群众满意度。三是更加注重拓展城乡物流服务功能。按照“多站合一、资源共享”的原则，拓展现有交通运输站点服务功能，强化与乡镇电商服务中心、邮政局所和农资站等的衔接整合，发展紧密型、集约化的农村物流网点，健全城乡物流末端网络。鼓励和引导货运企业发展多式联运、甩挂运输等先进货运组织方式，完善交通运输物流信息平台，实现物流公共信息数据“聚通用”，认真开展道路货运无车承运人试点，着力推进物流业降本增效。加快完善物流体制机制，统筹交通运输、商贸、供销、邮政、快递等物流资源，构建覆盖县乡村三级农村物流网络体系。
（六）坚持从严治党，进一步提升交通整体形象。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，认真落实管党治党“两个责任”，把从严治党要求落到实处。一是从严加强思想建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，继续开展党内学习教育，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，做好迎接党的十九大和省第十二次党代会召开的思想准备。认真贯彻全国高校思想政治工作会议，坚持立德树人，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。组织召开厅属国有企业党的建设工作会议，加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。二是从严落实“两个责任”。严守党的纪律规矩，聚焦监督执纪问责，精准运用监督执纪“四种形态”，着力抓好反腐倡廉建设，做到有腐必反、有贪必肃。支持各级纪检组织开展工作，用好“数据铁笼”提高全行业监管服务能力，加强党内监督、民主监督和审计监督，推动全面从严治党“两个责任”落地。三是严肃党内政治生活。贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制，严格执行“三会一课”、民主生活会等制度，做好党的十九大、省第十二次党代会代表候选人推荐提名工作，完成厅直属机关党委换届选举。四是从严推进机关效能建设。深化“四型”机关创建，驰而不息纠正“四风”，大力弘扬艰苦奋斗、勇于创新、不畏艰险、默默奉献的交通精神，不断提升行业软实力。严格干部选拔程序，坚持好干部标准，强化党委（党组）的领导和把关作用，树立正确的选人用人导向，坚决防止干部“带病提拔”。积极推进党内制度创新，完善干部绩效考核制度，把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享等作为重要考核内容，不断提高党的建设科学化水平。五是从严抓好行业文明建设。深入推进“文明在行动·满意在贵州”“明礼知耻·崇德向善在交通”等活动，组织开展好各类劳动竞赛，积极选树先进典型，不断增强行业凝聚力和战斗力。坚持正确舆论导向，完善新闻发言人制度，策划组织年度重大主题宣传活动，创新新闻宣传工作，讲好交通故事。认真做好离退休干部工作，充分发挥工会、共青团等群团组织作用，努力营造合力推进交通工作的良好氛围。